企业法治文化建设初探.doc

1、1企业法治文化建设初探摘要 随着市场经济的深入发展，我国企业在经营管理过程中面临的法律问题日渐复杂。在此情形下，构建企业法治文化这一任务对于企业发展的意义便日益凸显。 “依法治企”理念是构建企业法治文化的精神内核，从“依法治企”的角度出发，通过引用相关案例分析企业法律事务管理团队的构建及法治控制程序建设，探索依法治企理念应当如何实现于企业的法治文化建设过程中，从而促进企业在法治文化建设中的健康发展。 关键词 企业法治文化 依法治企 经营管理 作者简介：黄蓓蓓，中石化集团上海海洋石油局，上海海洋油气分公司法律事务处。 历经 33 年的改革开放，中国企业一方面经过市场经济的洗礼，愈加成熟，但另一方

2、面，随着改革进入“深水区” ，企业面临的内外部经营环境更加复杂。从外部看，自 2001 年我国加入世界贸易组织，全面对接世界市场，企业既要与外国同行开展竞争，又要肩负起“走出去”的艰巨使命。从内部看，我国企业亦面临的挑战同样突出。近年来，随着企业精细化管理的逐步深入，企业在管理方面面临的挑战有所加大，而一些企业法律意识淡薄，既不能依法合规经营，又不能依法维护自身合法权益。企业如何应对经营管理中的各种法律风险，构建完善的企业法治文化，使“依法治企”的观念内化了企业全体人员的群体思想和自觉行动2在当今企业管理的全过程中已愈发凸显其重要性。 一、企业法治文化的内涵 企业法治文化是指渗透着法治精神和法

3、治理想的制度、规范、意识、价值观、心理等文明形态的总和。企业法治文化以依法治理企业理念为精神内核，以国家法律规范和企业规章制度为载体，以民主立法、依法管理、法制宣传教育和自觉守法为建设过程。 对于企业而言，企业的法治文化建设应当紧紧围绕企业生产经营中心，围绕企业的发展目标、生产经营任务和不同阶段的中心工作，依法治理企业。企业在经营过程中应当以国家法律规范和企业的规章制度为载体，安排和落实法制宣传教育等各项任务，服务于企业改革发展。企业还应当注意与本身具体情况相结合，遵循法治工作的特点和规律，创新发展模式，从而保证企业经营管理健康进行。 二、 “依法治企”理念的含义以及目前存在的问题 正如上文所

4、述，依法治企理念是企业法治文化的精神内核，也是现代企业管理制度的基本需要。因此，本文有必要在此详细探讨依法治企理念的含义。依法治企理念的基本含义是企业经营管理者应当依照国家法律法规来治理企业，依法决策依法经营管理、依法维护合法权益，使企业的一切生产经营活动不违反国家法律法规制度。 当前企业在贯彻依法治企理念中存在的一些问题，主要集中在两个方面。 （一）未能真正贯彻依法治企理念，重形式，轻实效 一些企业不能真正重视“依法治企”理念，开展普法工作只是为了3完成工作任务，而非真正追求通过员工中普及法律知识，从而构建并提升全体员工的法治理念，培育本企业法律文化这一目标。这种现象的产生根源在于企业管理者

5、以及员工对依法治企理念的重要性认识不足，未意识到企业法治文化建设对于企业经营管理的重要性。企业面临着特殊而复杂的工作环境，各个工作环节都有可能产生各类法律风险，对于企业来说，要贯彻依法治企原则，必须充分认识依法决策、依法经营管理、依法维护企业的合法权益的重要性，真正做到贯彻依法治企的理念、提升企业法治化建设水平。 （二）企业法律事务管理团队建设薄弱 在企业建立初期，生存压力是首要问题， “人治”大于“法治”这一情况比较多见，企业在经营管理中不大重视法律事务管理，更不用说设置专职的法律事务管理团队。但是当企业发展到一定阶段及规模后，企业管理就必须实现从“人治”向“法治”的转型，从依靠个人的决断转

6、而依靠制度建设、合规经营来谋求企业的永续发展。对于任何一个企业来说，要想切实落实“依法治企” ，就必须要依靠法律事务管理团队的力量。就此而言，一支高效专业、有执行力和管控力的法律事务管理团队便成为企业法治建设不可或缺的前提条件。 横向来看，我国企业目前的法律事务管理人员力量仍相对薄弱。在西方发达国家，公司律师制度是一项发展非常成熟的律师执业制度，私人律师、公司律师、政府律师在执业律师中的比例为 7：1.5：1.5。 我国加入 WTO 已十年有余，在全球化的大背景下，企业及相关管理部门对企业法律事务管理团队的建设也愈加重视，1997 年，我国颁布4企业法律顾问管理办法 ，其中便明文规定“国有独资

7、和国有资产占控股地位的大型企业应设置法律事务机构，中型企业应当配备企业法律顾问” ，这就对企业，特别是国有企业法律事务管理团队的建立提出了明确要求。 对于企业而言，实现“依法治企” ，法律事务管理团队就必须要在企业经营管理各个环节中发挥切实有效的作用。为了保证企业经营管理之中涉及法律的事务由企业法律事务管理部门或者企业法律顾问处理或参与处理就必须解决以下好三方面的问题：首先，要明确企业法律事务管理团队在企业管理体系中的地位；其次，要明确企业律事务管理团队在企业管理中的职责和权限；另外，还要明确企业律事务管理团队处理或参与企业中涉及法律事务的运作机制及流程。 只有建立成熟、专业的企业律事务管理团

8、队，才能从制度上避免企业因没有遵循依法合规经营而导致的决策失误及经济损失。企业法律部门以及企业法律顾问不仅可实现企业风险的事后控制，也是风险前端控制的组织及人力保障，堪称为企业内“看门人” 。因此从企业发展的角度来看，建立一支优秀高效的企业法律事务管理团队是企业适应日益复杂的经营环境，管控各类法律风险的必然要求。 三、 “依法治企”理念实现的路径选择 （一）树立法治意识，坚持依法治企原则 随着依法治企原则日益受到我国企业重视，我国很多企业在生产经营过程中坚持贯彻法治经营以及依法治企原则，要求企业的一切活动必须在合法合规的框架内进行，并在企业生产经营过程中获得了成功。 5华为是全球领先的信息与通

9、信解决方案供应商，其在贯彻依法治企原则方面取得的成果极有借鉴意义。华为成立于 1988 年，成立之初的注册资金为 2 万元，然而自 1992 年至 2001 年，这十年之间，华为年销售额从1 亿多元增长至 255 亿元，在华为公司迅速扩张过程中，企业规模的膨胀也对企业宏观战略的调整施加了压力。1996 年，华为公司制定了华为基本法作为企业管理大纲，它摒弃了以企业领导者的人为意志覆盖企业管理的过去模式，改从企业的实际状况出发，根据企业自身的业务特点制订和执行科学的管理制度和业务流程，从而将企业组织和人的行为规范化，形成了一套决策科学化、流程标准化、考核系统化的管理模式，即“依法治企”模式。 此外

10、，作为国有大型企业代表的中国石油化工集团，其也十分重视依法治企理念的构建及法治文化的建设。2012 年，中国石化专门制定了法治文化建设纲要和法律风险管理体系建设纲要，按照纲要的要求，中国石化要将企业法治文化有机融入企业文化建设和企业发展战略，使企业法治文化发展成为中国石化的重要竞争力。当前，全球经济在欧债危机的阴影下岌岌可危，但中国石化依然保持较好的发展势头，在 2012 年中国 500 强企业中蝉联榜首。 从上述企业成功的例子可以看出，只有树立了依法治企原则作为企业运营中的指导原则，才能促使企业规章制度的形成与完善。只有实现企业管理的标准化和制度化，才能做到企业依照制度决策，遵循程序运营，最

11、终达到法律与企业管理的高度融合，保证企业的顺利发展。 （二）建立行之有效的企业规章制度 6企业要实现依法治企，最重要的保障和基础就是建立行之有效的规章制度。由此可见，只有首先建立健全依法治企的管理制度，才能将依法治企真正落到实处。 我国规范企业经营管理的法律法规庞杂而繁琐，因此企业可以根据国家法律法规和自身情况制定切换实际的规章制度，并将其贯穿于企业经营管理的全过程。当然， “徒法不足以自行” ，在建立健全各类规章制度基础上，企业还应将制度规定的各项责任予以落实，只有这样才能够确保责任到位，各司其职，有规必依，违规必究。 从主体看， “依法治企”的落实，不仅仅是企业领导的责任，更需要全体企业员

12、工的共同努力，只有保证各职能部门及所属员工都严格依照法律和企业章程及其配套制度的规定履行各自的职责，才能真正保证企业规章制度行之有效。 中国石油化工集团制定的内部控制制度就是适用系统化的企业规章制度规范经营管理行为的一个典型案例。作为在美国纽约上市的世界 500强公司，中国石化根据萨班斯-奥克斯利法案的要求，遵循中国石化的法律、组织和管理形态，将传统的管理模式与现代国际惯例、法规相结合，以建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现经营机制的转换，加强企业管理，使中国石化集团公司各项规章制度成为系统性、可操作性和包容性很强的内部管理制度。中国石化的内控制度，不仅体现合规性原则，使得依法治企理念贯穿

13、企业整个经营活动的始终，同时又使每一个员工既是内部控制的主体，又是内部各项制度实施与执行的被监督者，通过一系列的监管与控制，既确保企业“有法可依” ，又使得企业合7法合规经营真正落到实处。 综上所述，依法治企是企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的重要组织保障和制度保障，若要实现依法治企，企业首先要树立法治意识，坚持依法治企原则，然后建立完善的企业规章制度并辅之以责任追究与监管控制措施，从企业的决策者、管理者到普通职工都应当重视依法合规处理企业在改革、改制等生产经营管理过程中的涉法事务。市场经济是法治经济，作为市场经济主体的企业走依法治企之路是时代发展的必然要求，要想在日趋激烈的市场竞

14、争中获胜，就必须在树立法治意识的基础上建立完善的企业规章制度。 推进企业法治文化建设是实现企业发展战略的重要保障。推进企业法治文化建设过程中，坚持依法治企原则，通过建立完善的企业规章制度，强化员工对法治的内心信仰与敬畏，激发员工崇尚法律的热情，使“依法、合规、公平、诚信”得到全体员工的普遍认同和奉守，为实现企业的发展战略目标提供强大的法治文化支撑。 企业必须在法治文化建设过程中贯彻“依法治企”理念这一精神内核，我国企业在贯彻依法治企理念过程中还存在着一些问题，部分企业未能充分重视依法治企理念，导致企业法治团队力量比较薄弱，这对于企业的长远发展产生消极影响。 企业在贯彻“依法治企”原则之时必须树立法治意识并建立完善的企业规章制度体系，才能树立广大员工的法治信仰，才能真正保证依法治企的实现，为实现企业的发展战略目标提供强大的法治支撑。 参考文献： 81张红习.以企业法治文化促进依法治企.化工管理.2008（9）. 2张羽群.企业制度与法治的衔接.人民出版社.2011（1）. 3独角羊.论企业法治文化的构建与管理.http：/ 2012-7-26. 4王永德.狼性管理在华为.武汉大学出版社.2010 年版.