全面推进人防法制化建设.doc

1、1全面推进人防法制化建设摘 要 党的十八大提出“坚持走中国特色军民融合式发展路子”的新要求，开拓创新、勇于探索，推进人防事业又好又快发展。全面推进人防法制化建设是建设强大国防的重要组成部分，要不断依法推进人防法制化建设，必须深入研究新情况新特点，切实提高人防法制化建设的科学性、针对性和有效性。 关键词 人防 法制化 建设 作者简介：卢晓良，南京陆军指挥学院研究生三队，在读硕士研究生，少校军衔。 中图分类号：E25 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-157-02 党的十八大做出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：法治是治国理政的基本方式，要推进科学立

2、法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。党的十八大报告吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号，为实现“两个一百年”目标提供了坚实法治保障，指明了前进方向。党的十八届四中全会规划了全面推进依法治国的总体布局，反映了我们党治国理政思想的重大创新，体现了与全面深化改革总目标的内在联系。人民防空是国防的重要组成部分，面对新一轮的发展形势与任务，我们必须从时代发展和战略全局的高度，深入贯彻依法治国，2依法行政的方略。人防部门应牢固树立机遇意识，紧紧围绕党的十八大提出“坚持走中国特色军民融合式发展路子”的新要求，开拓创新、勇于探索，坚定自觉地在法治

3、轨道上推动人防建设科学发展。 一、着力构建人防建设法制化轨道 在法制化轨道上推动人防建设科学发展，最根本的是保证法规制度落实到人防建设的各方面、全过程，提升法规制度的执行力。 一是要在加快人防法制化建设进程上下功夫。人防建设最大优势是政策优势，最重要保障就是法制保障。加强人防法治化建设，必须做到有法可依，执法必严，违法必究。加强人防立法工作。各级要积极推动人防立法，全面启动人民防空法及其各地贯彻人民防空法实施细则的修订工作。人民防空法及各地的实施细则颁布实施后，为推进人防事业更好更快发展起到了积极推动的作用，但随着形势的变化，这些法律法规已不适应人防建设发展的新形势，特别是在行政许可审批、地下

4、空间开发利用、人防工程产权、重要经济目标防护等方面，规定得不够具体，操作性不强。因此，必须把加快人防立法作为当前一项十分重要而紧迫的工作，以更加有力的举措，更加科学的方法，出台更加完整、具体的法律法规。要狠抓人防法规落实到位。当前，许多地方政府以招商引资为由，随意减免人防工程易地建设费或少建防空地下室。各级人防部门要敢于碰硬、敢于担当，在加大人防法律法规宣传力度的基础上，进一步增强依法行政、依法建设、依法管理的观念，切实履行好职能职责，严格执行政策规定，把兼顾人防需要的要求落实到位。要做到执法检查常态化。各级人防部门要积极协调党委、政府、人大、政协、纪委及军3事机关成立联合执法检查组，坚持每年

5、组织检查一次，重点检查那些人防工作较差的单位和执行难、落实差的项目，把检查过程作为发现问题、解决问题、促进落实的过程。对于不按规定建设人防工程、人为损害人防工程等的违法行为，坚决查处，绝不姑息，为人防科学发展营造一个良好的法制环境。 二是要在推进融合发展上下功夫。第六次全国人民防空会议后，各级人防部门积极贯彻 “坚持走融合式发展路子”的主基调，做了许多有益的探索，但怎样实现融合，怎样保障融合尚缺少明确的标准和保障机制，缺乏法律和政策的规范。比如：融合发展战略规划怎样制定，法律法规和政策怎样制定，体制机制怎样建设，都迫切需要加以认真研究和推进实施。要将人防融入经济建设，就要自觉把人防建设融入经济

6、发展大局，融入城镇化发展战略，拓展人防功能，实现经济效益、社会效益和战备效益相促进、相统一。要将人防融入城市建设，就要把人防建设真正纳入城市建设的总体规划，积极推进人防建设与城市建设同规划、同建设、同管理，确保人防建设依法进行。要将人防融入重要经济目标防护，就要建立健全完善防护机制，成立军政重要经济目标防护领导小组，明确职责，切实把人防建设贯穿于重要经济目标防护建设与管理全过程，按照“总体布局合理，种类齐全配套，比例协调有序，平战转换措施完善，防护队伍落实”的要求，抓好防护建设。 三是要在依法有效履行使命上下功夫。做好军事斗争人防准备，就要按照能打仗、打胜仗的要求加强人防队伍建设，全面提高履行

7、使命任务的能力。首先，要认清复杂、严峻的国家安全形势，加强形势任务教4育和根本职能教育，严格落实战备工作制度规定，确保队伍召之即来、来之能战、战之能胜。其次，要严格训练，严格要求，按照人防训练大纲，制定年度训练计划和考核标准，大力加强信息时代实战化训练，坚持从实战需要出发，从难从严训练队伍，仗怎么打兵就怎么练，需要什么就练什么，坚决防止和纠正练为看，走过场的不良现象，不断提高实战能力。再次，要聚焦能打仗、打胜仗的要求上来，无论人防工程建设和信息化建设，无论法律法规建设和思想作风建设，无论军事训练和后勤保障，无论防空和防灾，都必须把工作重心聚焦到能打仗、打胜仗的要求上来，把打赢和保障打赢作为人防

8、建设的出发点和落脚点。 二、着力推进人防建设依法行政 人防部门要认真落实党的十八届四中全会关于全面推进严格执法、全民守法进程的总要求，营造“党委重视、政府支持、部门参与、群众配合”的良好氛围。 一是营造好全民守法环境。进一步发挥军政共同领导体制优势，紧紧依靠地方党委政府和军事机关的坚强领导，以人防工作进社区、进机关、进学校、进企业、进网络和人防工程标志推广为有效载体，深化全民普法教育，创新法制宣传方式，引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在全社会营造支持人防依法行政的大环境。推动人防部门的各项工作尤其是行政征收和工程建设实现刚性化运转，为人防事业发展争取主动权。 二是完

9、善好法规政策体系。要通过大胆实践，及时发现、总结工作经验，提出建立健全相关法规、政策及工作建议，供上级参与，修订完5善滞后于经济社会发展需求以及阻碍人防事业发展的法规制度，推动出台新的法规政策和标准规范，逐步形成完整配套的法规体系。在人防法规、政策的出台过程中，不断拓展社会各方有序参与的途径和方式，增强法规、政策的及时性、系统性、针对性和有效性。 三是履行好行政执法职能。严格执行人防法律法规和规范要求，加大力度查处违法违规行为，落实“应建必建、应收必收”的要求，杜绝“跑、冒、滴、漏”情形。进一步健全行政执法程序，创新行政执法方式，重视执法队伍建设，扎实开展市场秩序整顿、民用建筑配建防空地下室、

10、人防地下停车场管理、人防“规费”收缴、易地建设费使用管理等方面的专项整治工作。 三、不断深化人防建设改革发展 当前我国经济运行出现了增速放缓、结构调整的“新常态” ，人防部门前几年“井喷式”高位增长的势头也会出现下降趋势，进入常态化、平稳化发展轨道。人防部门要紧紧依托“解放思想再发力、科学发展勇攀登”的活动载体，及时转变发展思路，努力以新举措适应新常态。 一是推行市场化改革。按照政府引导、市场运作、平战结合的原则，进一步拓展融资渠道、完善运营机制、改进维护管理模式，大力提高人防经营性资产建设和开发利用水平，努力实现人防工程社会效益、经济效益和战备效益的有机统一。深化人防工程开发权市场化交易改革

11、，在工程建设、装备配备、维护管理、资质认证等方面，建立统一开放、竞争有序的市场体系，促使人防企业在竞争中实现优胜劣汰，坚决把市场能解决的事情交给市场。 6二是融入城镇化建设。当前农村、牧区人口和各种生产要素向城镇集聚，大量公共设施及民生项目在城镇启动，重要经济目标在城镇不断增加，城镇既要承担战时城市人口疏散的责任，又要承担自身中心区域人口应急疏散任务，人防建设的需求日益迫切。要坚持人防工作与城镇化建设同步推进、一体建设，将工作重点由中心城区向基层拓展延伸，创建一批重点乡镇和社区人防工作示范点，逐步完善城镇人防工程、疏散基地、通信警报、知识宣传等人防要素，影响和带动基层防空防灾整体水平的提高，增

12、强城镇综合承载能力。 三是参与常态化应急。融入政府应急管理体系，发挥人防系统的应急功能，是转变人防职能、壮大人防力量、提升人防影响的重要途径。要推进人防指挥体系与政府应急指挥体系有效衔接，依托人防指挥、警报、信息交互等系统，为参与和处置突发公共事件提供服务。要发挥人防工程资源优势，为群众紧急疏散、临时安置和储备防灾物资提供场所。要发挥人防运输、通信、医疗救护、抢险抢修、防化、治安、消防等 7种专业队伍优势，组织骨干力量为防灾救灾提供支援。 四、努力实现人防建设重点工作突破跃升 新的任务形势下，人防部门要充分发挥自身优势，加强统筹谋划，注重固强补弱，突出建设重点，始终坚持稳中求进、稳中有为，以踏

13、石留印、抓铁有痕的干劲，在重点工作上取得突破跃升。 一是要紧扣“能打仗、打胜仗”目标，做好人防军事斗争准备。坚持以人民防空使命为核心牵引，加快向信息化条件下的防空袭准备转变。高质量完成卫星通信系统、北斗定位系统、短波电台系统的升级改造，7开展人防专业队整组和训练，组织跨区域机动指挥通信拉动等专业演练，提高人防遂行任务能力。以重要经济目标防护为重点、人员安全为根本，突出抓好城市中心区、人员密集区、商业繁华区和重要经济目标区的防护工程建设，尽快形成布局合理、功能配套、种类齐全的防护救援工程格局。 二是要把握规划编制契机，推进地下空间开发。全面分析人防工程建设总体布局，高标准做好“十三五”人防建设规

14、划的编制工作，与城市人防工程规划和城市地下空间开发利用规划有机结合，形成完整科学、有序衔接的规划体系。依托城市城建工作新格局，充分发挥地下空间开发利用的主力军作用，加快推进地下指挥工程建设，在新区建设、老旧城区和棚户区改造中主动参与地下空间开发利用的规划、建设和管理工作，推动城市立体式、现代化发展。 三是按照融合发展要求，提升服务民生水平。统筹好人防建设与经济建设和社会发展的关系，充分利用人防资源优势为城市经济社会发展服务。进一步健全完善人防产权制度，积极探索“人防建、社会管”的人防工程社会化管理新路子。大力提高人防经营性资产建设和开发利用水平，鼓励多种主体、多种方式、多种渠道使用人防工程，加强地下商城、停车场、物资库等地下设施的开发利用，在解决城市交通拥堵、群众停车困难等民生问题上有更大作为。继续推进人防进社区、进网络等“五进”工作，通过长效化运转机制让人防工作在社区扎根，不仅“进得去” 、 “看得见” ，更要“留得住” 、 “用得上” ，切实提高社会群众应急防灾的意识和能力。 8参考文献： 1杨志华，等.现代人防建设.天津社会科学院出版社.1998. 2江苏省教育厅、江苏省人民防空办公室.人防知识.南京大学出版社.2001. 3宋功山.加强宣传策划，服务人防建设.华北人防.2015（3）.