全面提升基层检察机关的落实执行能力，促进检察工作科学发展.doc

1、1全面提升基层检察机关的落实执行能力，促进检察工作科学发展摘 要 基层检察院是整个检察机关的基础，在检察工作中占有极其重要的地位。基层院是国家的法律政策与上级决策精神的直接执行者，上级人民检察院确定的方针策略、提出的工作思路和要求，各级党委关于检察工作的指导，都需要认真执行。提高基层检察院对上级精神与政策的落实执行能力，体现法律监督的能力和水平，对于检察工作的科学发展、和谐发展具有非常重要的现实意义。本文分析了检察机关在落实和执行能力方面存在的问题，并针对实际提出了改进和完善的建议。 关键词 基层 检察机关 执行能力 作者简介：王洪淼，天津市宝坻区人民检察院法警队副队长；姚洪敏，天津市宝坻区人

2、民检察院行政科副科长。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-207-02 基层检察机关的落实执行能力，是指基层人民检察院执行国家的法律政策、落实上级检察机关以及各级党委的决策和指示精神的能力与水平。我国宪法规定了检察机关的垂直领导体制，因而各级人民检察院在接受人大监督的同时，也要坚持党的领导，接受上级检察机关的领导。基层检察院是整个检察机关的基础，也是全部检察工作的基础，在检察工作中占有极其重要的地位。基层院是国家的法律政策与上级决策精神2的直接执行者，上级人民检察院确定的方针策略、提出的工作思路和要求，各级党委关于检察工作的指示精神，都需要

3、基层院贯彻执行，都要在基层院的工作中体现出来。因而，如何切实提高基层检察机关对上级精神与政策的落实执行能力，在实践中发挥检察机关的作用，体现法律监督的能力和水平，是一个非常实际的问题。这对于检察工作的科学发展具有重要的现实意义。 一、基层检察机关在落实执行能力方面存在的问题 多年来，基层检察机关在健全规章制度、完善工作机制和改进工作作风等方面都在不断探索和实践，也取得了许多成功的经验。但是应当指出，由于主观方面不够重视、客观方面缺乏保障、机制层面难于制约、工作能力有所不足等原因，落实执行能力的问题仍然不同程度地存在。主要表现如下： （一）对上级的决策和方针认识不足，缺乏落实执行的自觉意识 尽管

4、我们一直强调提高认识，提高自觉性，但是少数人思想中依然存在无动于衷的淡漠心态。上级的决策和方针总是来源于工作实践，来源于具体情况，经过系统分析、论证以后形成具有宏观指导作用的指示精神。正是因其宏观性，才不可能事无巨细，面面俱到。有的人因此而对于上级机关和党委的政令，总是事不关己，高高挂起。其表现突出在两个层面上：一是从领导层就认识不足，认为与本单位、本部门没有直接关系，就落实工作怠于规划部署；二是工作人员把怎么落实、怎么执行当作是决策者考虑的问题，自身则缺乏工作热情，不从大局角度全面衡量，缺乏充分发挥个人能力的主动性，如一枚怎么摆怎么走的棋子一3般，造成了只有领导者的动员部署，而执行者没有行动

5、或消极行动的落实不力现象。两个层面的结合，后果只能是推卸责任，最终导致上级的政策被束之高阁。 （二）形式主义的弊端仍然存在 形式主义现象存在的原因同样是从根本上不够重视。典型表现是上有政策，下有对策，无论上级的指示精神有什么新要求，推出了什么新举措，一律照葫芦画瓢，用一成不变的陈词滥调进行应对。具体到工作实践中，经常存在的现象是只重视动员部署，而忽视落实督促；实施方案照搬照抄，实际执行无人问津。其结果基本是“雷声大、雨点小” ，走个过场以后不了了之，形成虎头蛇尾的结局。以这样的思路落实执行上级机关的决策部署，不仅很难抓出实效，也不可能体现出上级院对下级院的领导作用，造成工作浮于形式，得不到应有

6、的发展和提高。 （三）少数干警素质不高导致的落实和执行不力 这个问题同样包括两个层面。一是客观方面的能力欠缺。在司法体制改革与社会主义法制不断发展完善的进程中，检察机关法律监督职能的强化也被赋予了新的内涵。相应地，对检察人员的业务素质也有更高的要求。但是我们的队伍中，少数干警客观上缺乏适应形势发展的能力，主观方面又没有积极进取的精神，必然难于提高水平，更不能很好地落实和执行上级机关提出的要求更高的指示与决策。二是主观方面的惰性与工作作风存在问题。主要表现是有些人对待工作缺乏责任感，没有竞争意识，更不注重积累经验教训来提高工作水平，因循守旧、安于现状。更有甚者，是为了个人私利，在执法办案工作中故

7、意曲解上级的指示精4神，利用宏观的政策导向办关系案、人情案，导致放纵犯罪，影响地区的发展和社会的稳定。本来是很有指导意义的上级决策和工作思路，被这些歪嘴和尚念出来就完全变了调，实在有违初衷。 二、提升基层检察机关落实执行能力的途径 以科学发展观为指导推动检察工作全面发展，需要努力提高基层检察机关落实执行上级政策、指示精神的能力和水平。中央的路线、方针、政策是我们的旗帜和方向，上级检察机关的决策和工作部署是我们开展工作的依据。作为基层院，要解决的就是把这些政令落到实处，切实发挥其指导作用。在提升落实和执行能力的问题上，要做到的，是客观评判、准确决断、整体协调、科学操作、全面创新。 （一）认真领会

8、、严肃对待上级的决策和指示精神 首先是对上级机关的政令要有正确的认识。上级人民检察院作出的决策和部署，对于基层检察工作的作用体现为指导性和规范性。因而，要以严肃的态度对待，要树立科学贯彻落实的基本原则。需要明确，落实和执行不是盲目地、机械地按照要求简单进行操作，而应在客观评判、准确决断的基础上深入推进。要认真领会决策精神的内涵实质。对上级的决策部署要准确领会、全面把握，分析工作要求的关键与核心之所在，才能在执行中切实贯彻上级的精神，而不只是形式上的表面模仿。 （二）一切从实际出发，针对自身特点 各基层院都有自身的实际情况，工作的规划和开展也要因地制宜，突出适应性。在落实执行上级决策方面，应当在

9、认真权衡的基础上紧密结合实际。要注重科学规划，使工作有序开展。根据上级的指示内涵，5规划可以表现为宏观方面的整体目标和远景设计，也可以是近期的基本思路与举措，或者是阶段性的关于部分方面的部署。整体把握应当科学合理，权责明确。体现在落实上，应健全保障措施，以逐级负责的形式确保指标完成。 （三）充分发挥主观能动性，促进工作的创新 基层检察工作的发展需要以全局观念为引领，也应当唯物辩证地实现创新和突破。上级的决策和指示精神都是宏观的、原则性的，因此我们的落实执行不仅需要坚持总的要求和根本原则，也需要充分发挥主观能动性，实现辩证地创新发展。成效的创新是目的，而实现这一目的，应当充分强化创新意识。 （四

10、）以强化业务建设促进提高工作水平 检察业务作为“三位一体”机制建设的首要内容，充分明确了业务工作在检察工作中的核心地位。人民检察院作为国家的法律监督机关，检察职能的履行直接通过具体的检察业务工作来实现。因而，强化业务建设不仅能够推动检察工作科学发展，也是提高基层院落实执行能力的必然要求。 1.加强检察业务学习。作为司法机关，任何一项检察业务工作都需要丰富的法律知识作为支撑。我们应当重视业务学习，牢固树立努力学习的理念，而不能墨守成规、固步自封。学习是生存和发展的需要。没有足够的业务知识作为基础就不可能完成专业性很强的业务工作，这是非常简单的道理。 2.加强对检察业务的研究。理论是实践的先导和行

11、动的指南。检察业务建设的发展和完善，同样离不开理论的支撑。理论研究需要扎根现6实。研究工作应当从工作实践、自身特点和实际需要出发，切实针对问题并解决问题。检察业务涵盖的范围是非常广泛的，在具体的执法工作中，我们往往会面临各种错综复杂的情况。因此，要开拓思路，以创新发展、科学发展的理念为指导，加强对检察工作实践中的难点、热点问题的研究，加强对检察实践经验的理性概括和总结，以适应形势发展的需要。 3.加强检察业务工作的实践。无论是政策、法律，还是上级机关或者本院领导的决策，都需要在实际工作的具体落实和执行中才能得到体现。因而，学习和研究是检察业务建设的基础与保障，具体落实和操作执行，是检察业务建设的核心与关键。而原则性的要求，是准确把握宏观方向，使检察业务紧密围绕全局工作的重心。构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村，是党中央作出的重大决策。要从新的高度认识检察工作主题和总体要求，并在实际工作中认真贯彻落实。人民检察院作为国家的法律监督机关，承担着维护法律统一正确实施、维护社会公平和正义的重要职责，强化法律监督的主线应当是服务于党和国家的中心工作。同时，要本着执法为民的理念，把着力解决人民群众反映强烈的问题作为检察工作的出发点和落脚点。业务工作中，必须克服形式主义，求真务实、注重执法的社会效果。要以经济建设为中心，着力排解社会矛盾，促进和谐发展和社会稳定。