适应新常态 增强保障力 助推全省经济社会加快发展.doc

1、1适应新常态 增强保障力 助推全省经济社会加快发展省委经济工作会议准确把握中央宏观战略决策和我省发展形势，聚焦全面建成小康社会奋斗目标，全面部署了当前和今后一个时期我省经济工作。贯彻落实省委经济工作会议精神，必须主动适应我省经济社会发展的新常态，坚持稳中求进工作总基调，落实积极的财政政策，深化财税体制改革，优化财政支出结构，强化财政监督管理，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，助力“五大规划”战略实施和“龙江丝路带”建设，重点保障基本民生支出，推动我省“十三五”经济社会发展实现良好开局。 一、着力推动发展动能转换，促进经济稳定增长 聚焦重点领域，创新投入方式，推动提升我省经济发展质量和

2、效益。一是推进工业结构调整。推动建立黑龙江工业投资基金，促进“十大重点产业”向更高层次发展。落实激励政策，支持企业上市融资，做大做强。推进国有企业厂办大集体改革和中央及中央下放企业“三供一业”分离移交改造，支持龙煤改革攻坚。支持地质勘探三年专项行动，加快生成新矿权，推动矿业经济的持续发展。二是推进重大基础设施建设。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，推进“三江”治理等重大水利工程项目建设，完善城市防洪体系；推进哈牡、哈佳铁路加快建设，支持北安至富裕等公路项目建设，推动哈尔滨机场扩建工程，加快构建现代综合交通网络。三是推进大众创业、万众创新。推动农民工返乡创2业，支持大学生创新创业，加强对灵活

3、就业、新就业形态的扶持，推进做好就业困难人员帮扶工作。支持实施千户科技型企业三年行动计划，促进科技成果产业化。扩大科技创业投资政府引导基金规模，建立投资风险补偿机制，推动科技型企业借力资本市场发展，支持中小微企业拓宽融资渠道。四是推进现代服务业加快发展。推进行政事业单位非办公类资产清理处置和“三权合一”事业单位分类改革，将更多的公共资源配置到创造财富的生产部门。推进开发省内外游客市场，加大对旅游基础设施建设支持力度，不断提高旅游产品供给水平。推动健康养老、文化创意等现代服务业加快发展，培育互联网+、云计算、大数据和电子商务等新兴产业。五是推进新型城镇化。逐步建立财政转移支付同农业转移人口市民化

4、挂钩机制。坚持政府主导与市场化运作相结合，有效实施货币化安置，推动完成棚户区和农村泥草（危）房改造任务，加大采煤沉陷区棚改力度。通过政府购买服务等方式，促进消化存量商品房。支持“三供三治”工程建设，完善市政与公共服务设施，增强城镇服务功能。推进哈尔滨城市综合管廊建设和抚远东极小镇建设。六是推进巩固生态化优势。支持雾霾治理，推动改造老旧供热管网，撤并淘汰小锅炉，促进秸秆综合利用。实施草原生态保护奖补政策，做好天然林保护工作，推进防护林建设和退耕还林还草。落实水污染防治行动计划 ，推进流域水环境综合治理。 二、着力深化涉农资金整合，推动农业结构调整 按照“大专项+工作清单+集中下达”模式，完善涉农

5、资金整合管理机制，推动深化“两大平原”现代农业综合配套改革试验，促进一二三3产业融合发展。一是推进农业产业化。以打造全产业链为路径，深入推进农业综合开发，支持重点特色产业发展。落实农业支持保护补贴政策，支持耕地地力保护，推动粮食适度规模经营。支持农田水利建设，促进区域规模化高效节水灌溉。引导农民顺应市场需求调整种养结构，扩大经济作物种植面积，加快发展现代畜牧业、绿色农业、特色农业、品牌农业。二是深化农村改革。完善大豆目标价格改革和玉米收储制度，开展储备粮所有权和管理权分离试点，探索构建科学合理的省级储备粮管理体系。推动创新金融支农服务机制，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用

6、补贴等政策，引导更多信贷保险资源和社会资金进入农业农村。三是推进精准扶贫、精准脱贫。加大财政投入力度，推进落实产业增收、转移就业、社会保障兜底等精准脱贫措施，促进财政扶贫资金使用与贫困识别结果相衔接，提高扶贫资金使用的精准性，支持打赢脱贫攻坚战。推进完善贫困县约束和退出机制，发挥财政资金正向激励作用。 三、着力优化财政支出结构，切实保障基本民生 统筹安排好民生支出，推动补齐民生短板，把基本民生保住，把底线兜住。一是支持教育公平发展。完善城乡义务教育经费保障机制，支持改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，扎实推进义务教育学校标准化建设。推动实施学前教育行动计划，分类推进中等职业教育免除学杂费，落

7、实职业院校生均经费保障机制。支持启动普及高中阶段教育，建立公办普通高中生均公用经费财政拨款标准。二是支持医疗卫生体制改革。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，支持开展城乡居民大病保4险，将覆盖范围扩大到所有城乡居民基本医保参保人，减轻大病患者就医负担。加大重大公共卫生服务项目整合力度，提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。支持建立公立医院成本核算系统，深化公立医院改革。三是支持完善社会保障体系。积极筹措资金，全面启动机关事业单位养老保险制度改革。统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，适时调整城乡居民基础养老金标准。完善最低生活保障、特困人员供养等兜底性制度，落实城乡低保对象、农村五保供

8、养对象保障水平动态调整机制。完善医疗救助制度，推动开展重特大疾病救助，对因病致贫、因病返贫的群众给予及时救助。四是支持公共文化体系建设。推动基层综合性文化服务中心建设，支持改善公共文化场馆设施条件，加大政府购买公共文化服务力度，提高公共文化产品和服务供给水平。支持体育场馆维修、设备购置，推动全民健身活动开展。 四、着力深化体制机制创新，增强内生发展动力 扎实推进财税体制改革，加快建立现代财政制度。一是完善预算制度。贯彻落实中央和地方收入划分过渡方案，完善省与市县收入划分制度。加大财政资金统筹力度，将政府住房基金、无线电频率占用费等五项政府性基金转列一般公共预算。推进国有资本经营预算与一般公共预

9、算的统筹协调，逐步扩大国有资本经营预算范围。完善跨年度预算平衡机制，滚动编制三年财政规划。扩大财政投资评审范围，加强项目预算评审，将投资评审嵌入预算管理流程。二是完善国库管理制度。加大市（地）辖区和乡镇国库集中支付制度改革力度。落实政府会计准则和总预算会计制度，将权责发生制政府综合财务报告试编工作扩面至所有市5县，选择部分省直部门开展政府部门财务报告试编工作。加大公务卡结算制度改革力度，提高预算单位公务卡使用效率。三是完善政府采购制度。强化政府采购政策功能，落实绿色、创新产品采购政策，支持大学生创业、小微企业和本地企业参与政府采购活动。推进政府采购制度、流程改革，降低政府采购成本。深入推进政府

10、购买服务，推动购买主体建立健全政府购买服务绩效评价机制。四是落实降成本政策。将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围，力争全面完成营改增任务。落实税制改革政策，全面实施资源税从价计征改革。落实结构性减税、普遍性降费政策，深入清理规范行政事业性收费和政府性基金，促进实体经济发展。严控“三公经费”规模，推进公务用车制度改革，继续清理“吃空饷” 、超编进人等问题，进一步降低政府运行成本。 五、着力强化财政监督管理，防控财政运行风险 继续加大财政监督管理力度，加强财政规范化管理。一是加强收入管理。常态化推进财源建设，积极配合税费征管部门，严格减免税管理，加强非税收入管理，有效堵塞征管漏洞。

11、二是盘活存量资金。加快支出进度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。建立健全存量资金与预算安排统筹结合的机制，全面清理整顿财政专户和预算单位银行账户。继续压缩财政暂付款规模，并把暂付款压缩情况与省对下资金调度挂钩。三是落实去杠杆政策。严格债务限额管理，继续做好政府债券发行工作。推进融资平台公司市场化转型和融资。逐步退出对一般竞争性领域的直接投入，更多发挥各类财政性投资基金作用支持产业和企业发展，进一步提高财政投入的有效性。四是强化财政同6步监督。加强行政事业单位资产管理，认真做好行政事业资产清查、政府资产报表试点工作。推进做好管理会计工作，推动会计工作逐步由核算向理财、管理和决策转变。全面开展财政资金安全检查，强化零余额账户资金动态监控，逐步将动态监控范围扩展到所有财政资金、全部预算单位和代理银行。落实财政监督责任，加大违规违纪问题追责力度。五是加强内控制度建设。加强对财政业务管理各类风险的事前防范、事中控制、事后监督和依规纠正，推动权力规范有效、科学高效运行。 （编辑/刘新）