司改背景下如何改善基层检察院技术部门工作.doc

1、1司改背景下如何改善基层检察院技术部门工作【摘要】在统一部署分级保护后，基层检察院技术部门工作量增大，技术要求增高。文章对基层技术科检察技术工作进行梳理，分析存在的问题。在司法体制改革的大背景下，对于办公设备等一部分非机密设备笔者认为可以采取技术外包的形式，专业技术要求高的核心业务可以集中到地市级检察院统一受理以解决基层检察院技术部门困境。 【关键词】技术外包；技术科改革；分级保护 随着时代发展，我国检察系统对科技强检的要求不仅体现在办案和办公的现代化、自动化的实现，也体现在对保密工作的更高要求。自2014 年正式使用全国检察统业务应用系统以来，技术科负责系统的安装维护和故障排除，在按照高检院

2、统一部署，实施系统分级保护之后，技术科要负责保密设备的维护。 一、基层检察院技术工作现状 检察技术工作，在新的形势下不仅包括检察机关为查明案件事实，运用科学技术手段和方法，收集证据、审查证据、鉴别证据，解决案件中技术问题的业务，而且还要负责全国检察统一业务应用系统的运行维护以及分级保护系统的安装维护。目前技术科工作大致分为以下几部分：（一）技术性证据审查 技术性证据是指文检鉴定、现场勘查笔录、痕迹检验鉴定、法医鉴2定、视听资料鉴定等证据材料。技术性证据工作主要包括文证审查和检验鉴定。文证审查是专业技术人员运用专门知识，对检察业务部门办理案件中涉及的技术性证据进行审查，对技术性证据的正确性和有效

3、性作出判断的工作。检验鉴定是运用科学技术或者专门知识和方法对专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的工作。主要包括对案件相关场所的现场勘查、痕迹检验鉴定，对笔迹、印章印文、票据等的文检鉴定；对相关账目、票据等的司法会计鉴定；对电脑、手机、移动存储介质等电子产品的电子证据鉴定；对视听资料的技术处理和对录音的声纹鉴定；法医学鉴定等。 （二）检察专网维护 基层院面临的网络维护主要是检察专网、互联网以及信息发布系统。全国检察系统专网早已建设完毕，维护工作主要集中在对既有机房设施的日常维护，包括接入网路由器、防火墙和交换机以及配套设备。根据专网保密需要，三大专网必须要互联网物理隔离，以防止检察业务的机密

4、信息泄露。具体涉及到网络、数据服务器、DNS 服务器、FTP 服务器、防火墙、路由器、交换机等设备。由于设备众多且各个厂商的各个设备都有各自的操作方法和技术要求，要想维持设备正常运行并能够及时排除故障，技术干警就要具备很高的专业水平。随着高检院部署的分级保护工程的推进，又增加了分保服务器、红黑电源、视频信号保护器等一系列的设备维护工作，大大增加了网络维护工作量。 （三）办公设备维护 现阶段，信息化办公在基层院已经全面实现，检察业务的开展要通3过全国检察业务统一应用系统来实现，做到全程留痕。这就要求每项业务的开展需使用办公电脑，案卷及法律文书都要扫描上传，法律文书的制作也要通过此软件。技术科则要

5、负责所有办公电脑的维护，这种维护不仅限于电脑硬件和操作系统，它延伸至配套的扫描仪、打印机、印章打印机的运行保障。具体工作涉及电脑软硬件的维修、打印机耗材更换、故障排除等各个方面。而在系统和软件维护方面，包括对主要使用的操作系统、全国检察业务统一应用系统、案件统计系统、印章打印系统等四大系统的维护，后三者软件由不同的开发商在不同的时间分别制作，软件架构的基础没有一个统一的标准，在使用中就产生了各种兼容性问题，技术干警也要对这些问题进行处理。 （四）会议系统管理 技术科管理的会议系统主要包括本地会议系统和远程电视电话会议系统。现代检察院会议室是一个由大屏显示、会标显示、投影、音响、灯光、手机信号屏

6、蔽等系统组成的，技术科在接到举办会议技术支持申请时要对相关设备进行设置和操作。远程会议系统则包括会议专网接入设备、密码机、会议机、本地音视频播放系统、本地音视频采集系统等组成，技术科在接到开会通知后要按时联机调试会议系统，全程值机保障会议进行。 （五）其他工作 就笔者所在的基层院而言，技术科还要承担单位各项会议和活动的摄像录像工作，并为有关科室提供素材。 二、目前基层检察院技术科存在的问题 4高检院要求基层检察院在信息管理、队伍建设和业务建设方面要统筹兼顾，协调发展，基层院在建设电子信息网络方面投入了巨大的人力、财力和物力。这在很大程度上推进了检察院办案方式和观念的转变，但是同时又存在着很多问

7、题。 （一）基层院专业技术人员少工作量大 要保质保量地完成上述的检察技术工作，必然需要五六名具有相关技术的干警，就目前来看基层院技术科人力严重匮乏。基层院普遍存在案多人少的矛盾，在检察干警编制紧张的情况下为技术科配备具有专业技术的多名干警就显得不切实际。技术科工作专业性强，要求从事检察技术的干警具有较为全面的专业知识和相关的资质，如果在本院抽调精通信息化技术的年轻干警来从事技术工作则主要面临三个问题：一，计算机网络技术是一门专业性很强的学科，年轻检察干警绝大部分是法律专业，这是完全没有交集的两个学科门类，同时兼具这两门不同领域专业知识的复合型人才极少；二，检察系统公务员招聘名额紧张，在各个业务

8、部门都缺人的情况下，究竟能否给技术科招聘名额还是未知数，且检察系统招聘多要求具有法律专业且通过司法考试，这无疑也增加了充实技术干警缺口的难度；三，在司法体制改革的大背景下，人员分类管理是大势所趋，基层检察院技术干警工作量大，专业水平要求高，却没有对应的职业待遇保障，使得同时具有办案资格和技术工作能力的干警没有从事技术工作的积极性，加剧了技术人才流失，于此同时也不利于达到技术工作要求的高度责任感和人员稳定性。 （二）检察技术力量不足 5检察技术工作中技术性证据审查和鉴定工作都需要技术干警具有相关资质，这些资质都需要经过专业学习和长期系统培训才能取得。随着信息技术发展，电子证据专业技术人员也存在缺

9、口，基层技术干警技术需要不断学习更新。 在检察信息技术方面力量不足情况尤为严重。检察信息工作涉及的技术多种多样，包括网络技术、计算机技术、路由交换配置、数据库安装维护技术、音视频处理技术、信息安全技术，电子弱电技术等。技术干警需要维护的设备数量种类繁多，不同厂商的不同设备甚至不同型号都有着不同的技术要求，仅是掌握使用技巧就需付出巨大的精力，要达到排除故障，制订完善的管理维护方案难度更大。在分级保护之后，各种保密设备及其策略和协议的配置的技术要求提升到一个新的高度，就目前工作环境而言，技术干警保持专业技能与时俱进满足发展需要的难度是几乎不可能的。 三、解决办法探索 对于如何解决基层技术部门的人才

10、困境，笔者认为可以借司法体制改革之机进行以下几方面的探索： （一）在信息化建设中采用一定级别的技术服务外包 所谓的技术服务外包就是将一部分对人员要求高、技术要求高、重复繁琐的信息化建设和维护工作外包出去，交由专业的 IT 服务商进行，借助他们的专业技术实力和规范的服务管理，整合现有资源，提高信息化建设水平。在技术服务外包中，可以将非涉密的建设和维护工作交给外包公司，对于涉密的设备和核心的网络设备应当由技术部门来维护，这样兼顾了信息安全和维护工作的顺利开展。具体来说，办公设备的维6护、安保设备的管理以及检察专网的一部分不会涉密的工作适合外包。 （二）将基层院网络维护职能撤销，统一集中在地市级以上

11、检察院技术部门统一管理 基层院普遍存在信息化技术人员匮乏的问题，而且增加技术干警的人数又存在种种困难，如果将大部分的信息化设备维护工作外包出去的同时，将基层院具有较高技术水平的干警集中到地市级以上检察院技术部门就会很大程度上充实这些部门的技术实力，解决基层院以上的检察院人员空缺。对于检察专网维护和分级保护工作可以采用基层院申请，地市级以上检察院统筹安排人员进行集中维护的方式进行。在省级检察院以下垂直管理，总体上减少了检察系统对专业技术干警的数量需求，同时，也有利于对共性问题的集中解决，避免了技术资源的浪费，提高了技术维护的效率，对于个别疑难问题也能集中技术精英突破解决，在总体上优化了网络维护的效果。 四、结语 在司法体制改革的大背景下，省级检察院以下垂直领导，技术部门内部将核心的业务集中到地市级以上检察院技术部门统一管理，可以在很大程度上缓解目前基层院专业技术人员短缺的困境。目前检察专网的建设完成，在硬件上完全具备一定行政区域内信息化设备的远程维护条件，全国检察统一业务应用系统的全面推行使用也为地市范围内集中检验鉴定提供了便利条件。与其基层院面临窘境无法解决，不如将现有技术资源集中使用以更高的效能服务检察业务开展。另一方面，将基层院一些非涉密的技术维护业务外包会解决基层院专业技术人员少工作量大，7检察技术力量不足的困难，以更优质的技术服务来保证网络和设备的运行。