四个“一批”！国办发文推进央企结构调整与重组.doc

1、1四个“一批”！国办发文推进央企结构调整与重组“要以改革促发展，以壮士断腕的勇气和决心，坚决打好打赢中央企业瘦身健体提质增效的攻坚战。 ”李克强总理 5 月 18 日在国务院常务会议上对央企改革提出了“硬”要求。 近日，国务院办公厅印发关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见 ，为进一步优化国有资本配置、促进中央企业转型升级，明确了大方向。如何推进央企结构调整与重组，布局结构如何优化，梳理解读如下。 一、要达到什么目标？ 到 2020 年，中央企业战略定位更加准确，功能作用有效发挥。 总体结构更趋合理，国有资本配置效率显著提高。 发展质量明显提升，形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国

2、公司。 二、怎么调，如何改？ 巩固加强一批：巩固安全保障功能 对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担国家重大专项任务的中央企业：要保证国有资本投入，增强保障国家安全和国民经济运行能力，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。 对重要通信基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽等领2域，粮食、棉花、石油、天然气等国家战略物资储备领域：实行国有独资或控股。 对战略性矿产资源开发利用，石油天然气主干管网、电网等自然垄断环节的管网，核电、重要公共技术平台、地质等基础数据采集利用领域，国防军工等特殊产业中从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心

3、军工能力领域：实行国有独资或绝对控股。 对其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域：加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导和带动作用。 创新发展一批 1、搭建调整重组平台。 改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化中央企业国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动。 将中央企业中的低效无效资产以及户数较多、规模较小、产业集中度低、产能严重过剩行业中的中央企业，适度集中至国有资本投资、运营公司，做好增量、盘活存量、主动减量。 2、搭建科技创

4、新平台。 强化科技研发平台建设，加强应用基础研究，完善研发体系，突破企业技术瓶颈，提升自主创新能力。 3构建行业协同创新平台，推进产业创新联盟建设，建立和完善开放高效的技术创新体系，突破产业发展短板，提升集成创新能力。 建设“互联网+”平台，推动产业互联网发展，促进跨界创新融合。建立支持创新的金融平台，充分用好各种创投基金支持中央企业创新发展，通过市场化方式设立各类中央企业科技创新投资基金，促进科技成果转化和新兴产业培育。 把握世界科技发展趋势，搭建国际科技合作平台，积极融入全球创新网络。 鼓励企业搭建创新创业孵化和服务平台，支持员工和社会创新创业，推动战略性新兴产业发展，加快形成新的经济增长

5、点。鼓励优势产业集团与中央科研院所企业重组。 3、搭建国际化经营平台。 以优势企业为核心，通过市场化运作方式，搭建优势产业上下游携手走出去平台、高效产能国际合作平台、商产融结合平台和跨国并购平台，增强中央企业联合参与国际市场竞争的能力。 加快境外经济合作园区建设，形成走出去企业集群发展优势，降低国际化经营风险。 充分发挥现有各类国际合作基金的作用，鼓励以市场化方式发起设立相关基金，组合引入非国有资本、优秀管理人才、先进管理机制和增值服务能力，提高中央企业国际化经营水平。 重组整合一批 1、推进强强联合。 4统筹走出去参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的需要，稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、钢

6、铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业重组，集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营，有效化解相关行业产能过剩。 鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组，打造全产业链竞争优势，更好发挥协同效应。 2、推动专业化整合。 在国家产业政策和行业发展规划指导下，支持中央企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方式，将资源向优势企业和主业企业集中。 鼓励通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备、航空货运等领域相关中央企业共同出资组建股份制专业化平台，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，减少无序竞争，提升资源配置效率。 3、加快推进

7、企业内部资源整合。 鼓励中央企业依托资本市场，通过培育注资、业务重组、吸收合并等方式，利用普通股、优先股、定向发行可转换债券等工具，推进专业化整合，增强持续发展能力。 压缩企业管理层级，对五级以下企业进行清理整合，将投资决策权向三级以上企业集中，积极推进管控模式与组织架构调整、流程再造，构建功能定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的管控体系。 4、积极稳妥开展并购重组。 5鼓励中央企业围绕发展战略，以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点，积极开展并购重组，提高产业集中度，推动质量品牌提升。 建立健全重组评估机制，加强并购后企业的联动与整合，推进管理、业务、技术、市场、文化和人力资

8、源等方面的协同与融合，确保实现并购预期目标。 并购重组中要充分发挥各企业的专业化优势和比较优势，尊重市场规律，加强沟通协调，防止无序竞争。 清理退出一批 1、大力化解过剩产能。 严格按照国家能耗、环保、质量、安全等标准要求，以钢铁、煤炭行业为重点，大力压缩过剩产能，加快淘汰落后产能。 对产能严重过剩行业，按照减量置换原则从严控制新项目投资。对高负债企业，以不推高资产负债率为原则严格控制投资规模。 2、加大清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度。 通过资产重组、破产清算等方式，解决持续亏损三年以上且不符合布局结构调整方向的企业退出问题。 通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式，解决三年以上

9、无效益且未来两年生产经营难以好转的低效无效资产处置问题。 3、下大力气退出一批不具有发展优势的非主营业务。 梳理企业非主营业务和资产，对与主业无互补性、协同性的低效业务和资产，加大清理退出力度，实现国有资本形态转换。 6变现的国有资本除按有关要求用于安置职工、解决历史遗留问题外，集中投向国有资本更需要集中的领域和行业。 4、加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。 稳步推进中央企业职工家属区“三供一业”分离移交，实现社会化管理。 对中央企业所办医疗、教育、市政、消防、社区管理等公共服务机构，采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等多种方式分类进行剥离。 加快推进厂办大集体改革。 对中央企业退休人员统一实行社会化管理。 三、政策实施如何保障？ 加强组织领导。 加强行业指导。 加大政策支持。 完善配套措施。 金融、文化等中央企业的结构调整与重组，中央另有规定的依其规定执行。