1、1输配电价格改革的意义、任务及配套措施垄断性行业价格监管是市场经济国家的重要职能。我国正在推进的输配电价格改革试点工作，力图将现代监管理念和方法与我国电价监管实践相结合，初步形成合理、公平的输配电价格体系。 一、输配电价格改革的意义 党的十八届三中全会决定和中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见（中发201528 号） 均明确了政府定价范围主要限定在重要的公用事业、公益性服务和自然垄断环节，放开竞争性环节和竞争领域价格的价格改革目标。 中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发20159 号） 明确提出“管住中间、放开两头”作为我国电力体制改革的核心内容。而输配电价格改革，
2、是“管住中间”的核心内容，是“放开两头”的前提之一。 输配电价格改革将推动电价监管的规范化、科学化。基于市场经济的价格监管，不同于计划经济中的价格管理，必须平衡消费者与被监管企业利益关系， “依规而为” ，既要保护消费者的利益，又要确保被监管企业的可持续运营，促进资源的优化配置。我国输配电价格改革试点，探引了“合理成本、合理收益、公平负担”的定价模型及“有效资产” 、“加权资本成本”审核等现代价格监管的理念与方法，对于强化对电网企业的成本约束和效率激励，引导电力的合理消费与投资，进而推动我国政府价格监管现代化进程，具有重要的意义。 2输配电价格改革可为深化电力市场化改革创造条件。所谓电力的市场
3、化改革，本质上是给予发电企业和电力用户以电力买、卖的自由选择权。但电网不仅是发电企业向电力用户输送电力商品的通道，而且也是集成各类电源功能保障供电质量和系统可靠性的物理依托。我国现行的“发电企业与大用户的直接交易”所支付的“过网费” ，基于终端售价与发电企业平均上网电价的差额，既不体现电网的合理成本，也存在明显的“大锅饭”问题。在“过网费”水平及其不同用户间的结构不明确、不合理的条件下，发电企业和电力用户间的相互选择肯定难以进行，资源配置又如何优化？可见，建立明晰、合理的输配电价格体系，是电力市场化交易正常开展的前提条件。 二、输配电价格改革的主要任务 输配电价格改革的主要任务，是合理确定电网
4、企业的准许收入（平均价格）和分用户类别的价格结构。准许收入反映的是企业提供输配电服务的总价格或平均价格水平，价格结构则决定了企业如何实现准许收入，即向哪些类别的用户分别以什么价格收取费用。 输配电价格改革试点方案规定，电网企业准许收入按合理成本加合理收益原则确定，并较为详细地规定了准许收入的构成以及具体参数的确定，提出了有效资产、可计提收益的有效资产等规范概念，有利于为企业以经济效率的方式保障充足可靠的服务，提供长期激励。 电网作为电力系统的中间环节，两头连接着发电厂和用电终端，不同类别的用户接入和使用电网，耗费的成本不同，合理的价格结构应反映这些成本的差异，促进“路网”合理布局、建设和使用。
5、为此，改革3试点方案也提出要建立分电压等级、分用户类别的价格结构，并初步确定了核定方法，这有利于为形成更加合理的价格结构、引导电网及其用户合理配置相关资源提供信号。 三、输配电价格改革的相关配套条件 发达市场经济国家的经验表明，输配电价格改革是一项系统工程，需多项配套工作协调推进，才能真正“管住中间” 。 一是要建立有效约束电网投资的协调机制。这是试点遇到的最大问题之一，特别是在未来电量增长预期下降的背景下，电网投资增幅却居高不下。在质量可靠的条件下，电网投资增长不应造成电价的上涨。国外电网项目的规划、投资以成本收益分析为基础，在核定价格时，还会对投资项目逐一进行经济测试，如未通过测试，就不允
6、许计入价格。因而，约束电网有效投资，还需价格、规划、投资主管部门加强协调与配合，关键是投资项目的规划、审批应重视成本收益分析。 二是要合理界定电网投资中用于公益目标的资金性质。如农网改造等财政性资金，如按金融性资本管理，其资金使用成本就需要计入输配电价格，由被受援地区的消费者买单。而该资金本就是为实现支援贫困地区的社会发展目标，应视为转移支付，不应要求回报率。 三是要建立电网行业规制会计准则。成本是自然垄断行业政府定价的基础。为合理认定并约束垄断性企业的成本支出，发达市场经济国家如美国、英国、澳大利亚等，均对电力、天然气、供水等行业分别建立了专用于价格监管的会计准则，一些发展中国家如菲律宾、巴
7、西等也效仿发达国家建立了该制度。我国已进入中上等收入国家行列，对自然垄4断企业成本的分类、核算，确仍沿袭按企业通用财务准则分类及核算的落后办法，导致对被管制企业成本的监审十分困难。尽管国家发展改革委已会同国家能源局制定了政府定价成本监审办法，但由于没有专门的行业成本法规为依据，成本监审作用的空间严重受限。因此，要使我国的输配电价格改革达到预期的目标，建立电网行业规制会计准则是重要的基础条件。 四是要建立常态化监测和评估机制。试点地区输配电价格核定的周期暂定为 3 年，以历史和预测数据为基础。然而，企业实际投资、运行成本、售电量等可能会偏离核价参数，这将直接影响到下一周期的价格水平。为降低信息不对称，在监管周期内，价格主管部门需要对企业投资、成本、运行等相关影响价格的信息进行全方位的动态监测和评估，并组织发布年度评估报告，以强化对电网企
