完善价格调控体系加快价格改革攻坚.doc

1、1完善价格调控体系加快价格改革攻坚今年以来，湖北省各级物价部门努力工作，主动作为，价格改革等工作都取得了积极进展，特别是充分发挥价格杠杆作用，在推进供给侧结构性改革方面取得了明显成效。同时，积极做好价格调控工作，17月份，全省居民消费价格总水平同比上涨 2.2%，保持价格总水平基本稳定。在防汛抗灾期间，各地物价部门在当地党委、政府的领导下，迅速行动，深入一线，切实加强市场价格监测预警和调控监管，严厉打击价格违法行为，有力地维护了市场价格总体平稳。 一、今年以来的价格工作取得积极进展 （一）深入贯彻落实中发 28 号文件精神 中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见 （中发201528 号）

2、出台以来，全系统认真组织学习宣传贯彻，切实用若干意见统一思想，明确方向，指导行动，结合我省实际率先推出了一系列价格改革举措，在大家的共同努力下，目前已取得了阶段性成效。在 2014 年率先出台价格改革方案的基础上，及早部署启动新常态下价格改革实施意见的调研起草工作，报请列入了省委、省政府 2016 年重要规范性文件出台计划。其中，就根本解决影响经济社会发展的价格深层次矛盾和问题进行了深入调查研究，注重综合配套改革，完善价格形成机制，计划到 2017 年竞争性领域和环节价格全面放开，到 2020 年价格形成机制进一步完善、价格调控监管机制进一步健全。 2（二）清费降标，切实降低企业制度性交易成本

3、 在落实去年一次性取消和暂停 49 项涉企行政收费政策，减轻企业负担 46.2 亿元的基础上，今年对各类涉企收费开展新一轮的清理规范，实现收费项目明显减少、收费标准明显降低，整体再减少降低 30%左右，现已经省政府批准行文。初步测算，方案实施后可减轻企业和社会负担10.3 亿元。全面建立了省市县三级涉企收费清单，并实行动态调整和常态公布，做到清单之外无收费。联合有关部门部署开展全面清理规范强制性垄断性中介服务收费，重点取消降低依附行政、招标、信贷融资等领域的强制性、垄断性中介机构和网络型自然垄断行业企业的不合法、不合理收费项目和标准，该项工作已经推开，计划年底前结束。部署在全省开展为期半年的涉

4、企收费专项检查，重点查处行政机关、事业单位、金融机构、社会团体、行业协会商会等存在的涉企收费问题，正在进行之中。 （三）有效降低企业用能和物流成本 大幅降低企业用电成本。按期完成输配电价改革试点任务，报请国家批复了我省第一个监管周期输配电价总水平，比上年实际购销差降低9 厘/千瓦时，传导平均降低大工业电度电价 1.675 分钱/千瓦时，减轻企业负担约 12 亿元，充分体现了改革成效、释放了改革红利。抓住有利时机 3 次调整大工业电价（电度电价下降 3.3 分） ，年减轻企业用电负担 13.7亿元左右。4 次调整一般工商业电价（电度电价下降 0.11 元） ，年减轻企业用电负担 27.4 亿元左

5、右。大力推动发电企业与用户直接交易，交易量扩大到近 300 亿千瓦时（去年为 100 亿千瓦时） ，销售电价传导降低30.071 元/千瓦时，年减轻企业用电负担 20 亿元左右。 大力支持互联网等新兴产业发展。及时批复武汉迈异、襄阳长虹路电信枢纽等互联网企业执行大工业用电价格。经多方协调争取，出台了支持全省互联网企业发展的电价措施，即对互联网企业用电给予 0.15 元/千瓦时的补贴并暂停执行峰谷分时电价政策；根据互联网企业实际用电负荷调整优化报装容量，减轻基本电费负担。该政策实施后，互联网企业电价可降低 0.150.2 元/千瓦时。据不完全统计，年减轻电费负担 3亿元，执行电价水平在中部 6

6、省和周边陕西、重庆等省市中最低。 进一步降低物流成本。报请省政府同意，取消高速公路通行费计提政策，自 6 月 1 日起，全省高速公路通行收费标准普降 10%，年减轻社会通行费负担 16 亿元左右。对高速公路 ETC 用户和使用“通衢卡”货车分别实行 5%、10%的优惠通行政策，年减轻用户负担 3.5 亿元左右。将高速公路联网收费系统维管费标准由 3降为 2.5，年减轻高速公路经营单位负担 1000 万元左右。拟取消高速公路路产损失赔偿中的部分项目收费，每年可减轻社会负担 1900 万元左右。严格执行鲜活农产品“绿色通道”免费政策，年免收约 22 亿元。 同时，积极服务调结构、去产能，联合有关部

7、门对 10 家淘汰类钢铁企业执行差别电价（加价 0.3 元/千瓦时） ，促进淘汰钢铁行业落后产能569 万吨。继续对水泥、电解铝等高耗能行业实行阶梯电价政策。 （四）扎实落实国家重点督办价格改革任务 加强目标管理与调度督查，推进各项价格改革特别是国家和省重点督办的价格改革任务加快落实。推行居民阶梯气价制度方面，全省 34 个4通气设市城市中有 33 个已经建立，完成率 97%；61 个通气县区全部建立，完成率 100%。推行居民阶梯水价制度方面，全省 36 个设市城市已全部建立，提前完成任务；78 个县区中有 65 个已经建立，完成率 83%。调整污水处理费方面，全省 36 个设市城市中有 3

8、2 个已经调整到位，完成率89%；78 个县区中有 65 个已经调整到位，完成率 83%。完善机动车停放服务收费政策方面，根据国家三部委指导意见，已经拟订我省机动车停放服务收费管理办法，正在公开征求意见。农业水价综合改革试点方面，去年我省试点的 4 个县市都按要求完成了改革任务，今年正会同有关部门积极落实新部署的农业水价改革任务。同时，积极推进医疗服务价格改革，认真做好综合改革公立医院医疗服务价格调整和新增医疗服务项目定价工作，建立公立医院医疗服务价格统计分析和动态调整机制。 （五）加强价格监管和反垄断执法 18 月份，全省共查处价格违法案件 1047 件，实施经济制裁7723.86 万元，有

9、力规范了价费秩序，维护了市场环境。 坚决查处价格垄断案件。依法查处了湖北 5 家天然气公司滥用市场支配地位、以不公平高价销售商品的价格垄断行为，处以 295.5 万元罚款并公开曝光，促使全面降低了企事业用户天然气报装价格。 深入开展价费专项检查。按照国家部署，结合我省实际，组织开展了涉农、教育、金融、电力、铁路货运、药品等一系列价费专项（重点）检查，其中查处教育违规收费案件 210 件、制裁 1553.24 万元，对铁路货运违规收费制裁 490 多万元，其他检查正在进行之中。 充分发挥 12358 价格监管平台作用。18 月份，全省价格监管平台5受理价格举报投诉咨询 22544 件，按时办结率

10、达 100%。其中，立案查处价格违法案件 1749 件，实施经济制裁 149.17 万元，其中退还消费者123.97 万元。特别是在我省遭受“98+”特大洪涝灾害期间，及时查处并曝光了渍水受灾片区部分高校对借道穿行车辆违规收费、车辆救援公司大幅提高渍水车辆拖车费、酒店商超趁汛期随意加价等 12 起群众反映强烈的问题，并对 4S 店维修渍水车辆收费提前进行价格提醒，积极维护群众价格权益，得到社会积极评价。 （六）价格法治建设取得新突破 今年 3 月底，省十二届人大常委会第二十一次会议审议通过湖北省价格条例 ，于 6 月 1 日起施行。 条例深入贯彻中发201528 号文件精神，既充分吸纳了价格改

11、革的成熟经验，又对客观实际存在、社会反响强烈但监管依据不足的突出问题明确了法律解决途径，体现了湖北特色，为我省深化价格改革、更好开展价格工作提供了法律保障和依据。全省物价部门及时组织学习宣传培训，结合实际积极贯彻落实，并就制定出台条例相关配套制度进行了全面部署。同时，对全省定调价费文件进行了集中清理，严格落实规范性文件合法性审查、廉洁性评估、公平竞争审查等程序，系统普法工作得到了进一步加强。省物价局被中宣部、司法部、全国普法办联合表彰为“全国法制宣传教育先进单位” 。 （七）强化从严治党，为履职尽责提供有力保障 认真落实从严治党主体责任，结合开展“两学一做”学习教育和“三抓一促”活动，严肃党内

12、政治生活，严明纪律规矩，严格追责问责，6抓早抓小抓苗头，把从严的要求落实到每个支部、每名党员和每项工作，切实增强“四个意识” ，有力推动工作落实。制定和修订了一批党组和行政工作规章制度，坚持用制度管权管事管人。从抓上下班无故迟到早退等劳动纪律入手，切实增强全局纪律意识，促进了“六项纪律”严格执行。对不作为、慢作为等行为及时进行了追责，工作作风进一步改进。加强了廉政防范，优化了力量配备。主动自觉地接受省委第一巡视组对我局开展的政治巡视，以此为契机找差距、抓整改，进一步增强了全局遵规守纪的思想和行动自觉。 与此同时，大力推进公用事业和公益性服务等价格改革，不断完善市场价格形成机制，健全定价规则和价

13、格行为规范，加强价格总水平调控，研究完善优势农产品价格政策，认真做好价格监测预警、成本调查监审和价格认定工作，积极推进“物价大数据平台”和价格信用体系建设等，年初各项部署安排都在积极落实推进，成效不断显现。 二、担当作为，加快推进价格改革向纵深发展 当前及今后一个时期，深化价格改革始终是物价部门的主要任务。积极努力适应新常态、贯彻新理念，准确把握价格工作的阶段性特征，以改革创新精神推进价格工作定位转型，为促进供给侧结构性改革发挥更大作用。推进定位转型，要切实做到“三个创新”和“四个更加注重” ，即：理念创新、机制创新、手段创新，更加注重强化价格调控监管服务、更加注重建立健全价格形成机制、更加注

14、重运用价格杠杆推进供给侧结构性改革、更加注重依据法治原则规则开展工作。 （一）完善价格调控体系 7坚持把保持价格总水平基本稳定作为价格工作的基本任务。加强重要商品服务价格监测，特别是受灾严重地区的价格监测预警，按期开展价格形势分析，及时提出调控建议。积极创新蔬菜价格调控机制。加强价格监测信息发布，初步建成大宗特色商品价格指数平台，出台实施价格数据信息化建设方案，继续深化“价比三家”活动。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，增强价格临时补贴对物价变动的敏感度，更好保障困难群众基本生活。 要结合实际着力完善价格调控体系，切实提高价格调控能力水平。一是加强价格总水平调控。完善价格总水

15、平预判预警和异常波动应急预案，充分发挥价格调控联席会议作用。协调依法落实财政预算价格调控专项资金，提供调控资金保障。二是加强价格监测分析预警体系建设。要切实在拓展监测范围、创新监测手段、提高分析质量、加强成果运用等方面实现新突破。将监测范围进一步拓展到工业品、价格放开的重要商品和服务、生产要素、网络电商领域等价格，加强与其他部门行业数据的互通共享，建立健全价格公共服务制度和价格信息共享机制，完善跨部门跨领域价格形势分析会商机制，加快编制大宗特色商品价格指数，探索编制低收入群体生活必需品价格指数。三是加强农产品价格调控。坚持农产品价格主要由市场决定，做到市场化取向和保护农民利益并重，对不同农产品

16、实行差别化支持政策。落实稻谷、小麦最低收购价政策，鼓励企业发展订单农业等高效购销形式，推动建立目标价格制度促进油菜等优势产业发展，完善生猪价格周期性波动调控预案，强化“菜篮子”市长负责制。 8（二）大力简政放权、降费减负 确保完成今年涉企收费项目及标准整体再减少降低 30%左右的目标，并抓紧提出药监等行业收费改革意见，完成强制性垄断性中介收费清理规范工作，落实收费情况统计报告制度。 要继续简政放权、降费减负，着力激发市场活力，降低企业成本。政府定价方面，在全面评估的基础上，进一步加大价格放开、权限下放力度。切实规范政府定价行为，加快由直接制定具体价格向建机制、定规则、强监管、优服务转变，完善政

17、府定价过程中的公众参与、成本监审、成本公开、价格听证、专家论证、合法性审查、廉洁性评估、公平竞争审查等制度，构建规范、高效、透明的定价制度体系。涉企收费方面，严格执行涉企收费清单制度，坚决取缔各种乱收费。进一步削减政府定价收费项目、降低收费标准，降低制度性交易成本。支持有条件的地方在辖区内实行“零收费”政策。 （三）深化重点领域和环节价格改革 尽快完成国家重点督办的居民阶梯电价、水价和调整污水处理费，完善机动车停放服务收费政策、农业水价综合改革等任务。抓紧落实互联网企业、农产品初加工等用电优惠政策，积极推动实现直接交易电量规模计划，提高新能源电价补贴核发效率，出台湖北省天然气价格管理办法 ，合

18、理疏导天然气销售价格。认真贯彻落实国家发展改革委推进医疗服务价格改革意见，积极落实武汉市（包括 11 家省属医院） 、襄阳市城市公立医院综合改革任务，取消药品加成，合理调整医疗服务价格。加快出台新增医疗服务项目收费管理办法，及时制定新增项目价格，督9促有关市州抓紧完成医疗价格对接工作。认真做好出租汽车行业改革相关工作，探索加强网络预约出租汽车价格监管。对高校收费全面实行清单管理制度。完善旅游景区门票和服务价格政策。对近年来的重点价格改革开展后评估工作。 下一步将着力推进以下重点领域和环节的价格改革。一是加快推进电力、天然气等能源价格市场化。深化电价形成机制改革，重点是健全输配电价管理体系，清理

19、规范销售终端电价构成，优化销售电价分类结构，完善“有保有压”的差别化电价政策，完善水电价格形成机制和新能源上网电价政策，运用电价政策鼓励清洁能源和可再生能源发展等。推进电力市场建设，重点是推动搭建公开透明的电力竞价交易平台，建立和完善跨省区电力交易机制，进一步扩大电力直接交易范围、规模等。对淘汰类钢铁、煤炭行业企业严格执行差别电价政策，对水泥、电解铝等限制类、淘汰类行业实行基于能耗标准的阶梯电价政策，充分运用电价杠杆促进去产能、调结构。推进天然气价格改革，重点完善天然气管道运输价格管理，开展用气大户直供交易试点，逐步理顺居民用管道天然气销售价格等。二是推进农业用水、居民和非居民用水及水资源费改

20、革。实行有利于节约、高效利用的农业用水、非居民用水价格及水资源费政策，完善城市居民用水价格形成机制，运用价格杠杆推动解决城乡供水一体化和城市“二次供水”改造计价问题。三是建立健全环保价格政策体系。推进排污收费制度改革，完善污水处理费价格政策，落实燃煤机组脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策，健全用能、用水、排污、碳排放等节能环保类权益交易价格体系，全面推行并不断完善居10民生活用电、用气、用水阶梯价格制度。四是健全交通运输价格机制，服务湖北“大交通”建设。完善收费公路管理和运营机制，在单一投资运营主体范围内推行“统贷统还”政策和探索实行统一的收费标准和年限。放开省内地方铁路货运价格，完善农村

21、道路客运票价形成机制，适时放开电动汽车充换电服务价格，完善出租汽车运价动态调整机制和停车服务收费政策。五是推进医疗服务价格改革。进一步缩小医疗服务政府定价范围，放开市场竞争充分、个性化需求强的公立医疗机构医疗服务项目价格。配合全面深化公立医院综合改革， “有升有降”合理调整医疗服务价格。合理拉开不同等级医疗机构、不同级别医师提供医疗服务的价格差距。加快新增医疗服务项目受理审核，鼓励进入临床应用。深化医保支付方式改革，通过制定医保支付标准，引导价格合理形成机制。改革医药产品采购机制，推动建立全省统一的医药产品电子交易平台，药品、医用设备、医用耗材由医疗机构与医药企业通过交易平台直接交易。六是创新公用事业和公益性服务价格管理。重点是健全财政投入与价格调整相协调机制，促进政府和社会资本合作（PPP）及扩大民间投资，保证基础设施等公用事业和教育、养老、旅游、殡葬等公益性服务行业可持续发展，满足多元化需求。 （四）强化价格监管和反垄断执法，推进公平竞争审查 抓紧出台明码标价实施办法，推进明码标价工作取得根本成效。加快出台物业收费管理办法、相对封闭区域价格行为规范、价格争议调解办法等制度。全面完成部署开展的涉企、金融等价费专项检查。继续加大价格垄断案件查处力度。积极推行“双随机、一公开”价格监管模式。