网络食品质量安全规制研究.doc

1、1网络食品质量安全规制研究提要 在互联网飞速发展的环境下，网络食品无形虚拟的交易环境和便捷快速的食品流通渠道，对我国食品安全的监管提出了严格的要求和挑战。本文以规制理论为基础，针对我国食品网络的市场特性，通过完善现行的相关制度，提出加强我国食品网络市场食品安全规制的建议。 关键词：网络食品；规制；质量安全 中图分类号：F416.82 文献标识码：A 收录日期：2016 年 6 月 20 日 一、引言 21 世纪经济全球化与信息化相促进，互联网走进千家万户，深刻地改变了人们的生活和生产方式。而随着网络技术的不断发展，传统食品行业与网络不断融合、重构，形成“网络食品”模式。网络食品以网络为媒介进行

2、销售，与普通食品相比，网络食品不仅在经营销售方面有其独特之处，而且其经营方式及涉及的相关主体都有所扩展。网络食品市场的兴起在带来经济增长和市场结构多元化的过程中，也出现了越来越多的安全隐患。网络食品质量问题越来越突出，违法违规交易现象日益凸显，已成为制约食品行业电子商务发展的重要瓶颈之一。在互联网飞速发展的环境下，食品流通渠道从传统的实物流通到网络交易中无形虚拟环境交易，对食品安全的监管提出了更加严格的要求和挑战。 2网络购物市场在国外起步较早，发展模式较成熟。国外学者主要侧重于研究网络商品交易的问题以及监管的对策。一部分学者也从市场交易诚信、交易模式、风险防范等方面展开研究。 二、网络食品质

3、量安全规制理论依据 （一）市场失灵。信息不对称是指在市场经济活动中，不同的人对有关信息的了解是有差别的，掌握信息充分的人在市场交易过程中往往处于优势地位；而缺乏信息了解的人一般处于相对劣势地位。在食品市场，食品的经营者掌握的信息往往要比消费者多，而消费者基于对经营者的不信任，总是一味地压低食品价格，最大限度地降低自己的风险，由于消费者出价过低，导致食品生产者或经营者降低生产成本甚至生产质量低劣的食品，市场对资源的配置偏离帕累托最优状态，表现为市场的失灵。 在网络食品市场中，信息不对称现象表现更为突出。由于网络空间的虚拟性，消费者只能通过食品经营者在网上发布的图片及文字来判断该食品的质量，而经营

4、者为了获得赏心悦目的视觉效果，时常对食品的描述及图片进行夸大美化处理，甚至出现欺诈现象。在市场活动中，网络食品经营者与消费者之间对于信息掌握的不对等处境，经常使消费者在购买网络食品时不能获得称心如意的食品，在维权时又遭遇种种阻碍，因此对网络食品市场进行监管不仅是保证食品安全的需要，同样也是维护消费者权益的需要。 （二）公共利益。公共利益理论是指基于市场的自然性缺陷，即存在公共物品外部性、不完全竞争性及不确定性等失灵状态下，由政府对3市场中的相关经济主体行为进行直接干预，从而克服市场调节过程中的不足，实现维护公共利益的目的。 食品市场中，食品安全的公共物品属性决定了食品区别于其他产品的特性。食品

5、安全关系到每个人的身体健康和生命安全，在食品市场中，食品生产者掌握的信息要多，消费者处于相对弱势地位，不能够全面了解食品的安全信息，也无法很好的判断食品质量的好坏。如果仅仅依靠市场本身的自我调节，难保食品生产经营主体不会为了个人私欲不计后果地假冒伪劣，损害消费者的身体健康和生命安全。因此，为了全社会的公共利益，就需要一个有着足够信誉的第三方主体介入。网络食品市场中买卖双方不用面对面交易，消费者也不知道经营者的身份、住所，对食品质量状况更是所知甚少，况且网络食品比普通食品拥有着更为广阔的消费市场，面向更不确定多数的消费者，无疑增加了网络食品市场不安全性系数，所以需要政府等相关部门的调控规制。 三

6、、网络食品质量安全形势 我国网络市场食品交易种类主要包括休闲零食、茶饮冲调、酒水饮料、粮油副食、生鲜水果等，其中有涉及国产食品与进口食品。随着市场的快速发展，网络食品交易已成为我国食品行业的生力军，在推动产业结构升级、带动行业领域发展、提供人员就业机会等方面发挥着积极作用。但不容忽视的是，网购食品在漫长的产业链上，每一个环节都可能不同程度地存在安全问题。 食品作为网络营销商品的一种，其具有便利性以及选择多样性，在满足人们美食需求的同时也存在企业准入门槛较低、产品质量参差不齐、4加工过程非法添加及出现问题维权困难等安全隐患，网络市场的虚拟性造成信息的真实性、可靠性和安全度相对较低，食品不安全问题

7、越来越突出，已成为制约行业进一步发展的重要瓶颈之一。究其原因，纵观近年来我国频发的网购食品安全事故，表面上看，直接原因是不良的生产者的违法行为，但深层次原因是在我国经济、社会转型的大背景下，法治建设、社会管理、政府监管严重落后于时代发展造成的必然结果。如何完善符合我国国情的网络食品监管体系，统筹各方，创新发展网络食品交易，实现信息共享成为目前迫切需要解决的问题。 四、网络食品质量安全规制建议 （一）完善市场信息传导机制。可构建一个基于供应链的食品安全云平台，我国食品行业将通过系统的供应链综合管理信息化来实现食品安全各环节可追溯。网购食品企业和监管部门通过供应链信息流实现信息共享，为公众提供方便

8、快捷的食品安全信息服务，充分发挥网络的渠道作用，公开政务信息和企业溯源信息的同时提供消费者表达诉求的渠道，增强消费者自我保护与维权意识和能力，弱化信息不对称。 由于网购食品市场处于问题伴随发展存在的快速成长阶段，具有交易环境虚拟、无时间、无区域限制等特点，在食品平台上可设立网购食品市场专门社区。网络食品经营者通过各种终端完成日常经营活动的同时可结合自身供应链管理将食品备案信息、台账信息、索证资料信息上传到数据中心平台；监管部门公职人员通过平台对经营者和第三方平台进行信息化监管的同时可以重点发布网购食品安全相关的监管监测、法律法规、职责流程、典型案例调查结果等，回应有关各方的需要和社会5关切；消

9、费者从平台中查询食品销售、下架、消费预警、通知通告等信息的同时可以重点提出食品安全的质疑信息，由经营者或监管者用客观证据答疑解惑。 食品网络市场呈现普及化、移动化发展趋势，针对网购食品用户需求，云平台开发相应短信平台和手机应用软件。可利用先进互联网技术架构业务台，使得网络市场食品安全监管部门能够直接使用浏览器登录系统进行短信操作；应用软件平台支持消费者手机下载，通过手机客户端软件随时随地的查询网购食品的相关信息，对网络市场食品安全问题进行监督举报。 （二）推动食品安全激励规制，健全电商信用评价体系。规制经济学中提出食品安全激励性规制主要是通过给予规制对象竞争压力、正面诱因等激励手段提高内部效率

10、，促使其降低成本，获取超额的利润。在信息不对称背景下，传统监管方式表现出的信息获取成本高、行为目标冲突、行政色彩浓厚等特征都迫切需要改革和创新监管方式。食品安全激励性规制以加强监管为基础，以激励性的方式使被规制食品企业的生产经营效率达到可能的最高水平。激励性规制主要方法包括目标激励、奖罚激励、考评激励三类。通过建立、健全社会信用体系，构建网络市场食品安全信用基础，为发挥激励性规制作用，建立激励机制提供依据。首先，可以建立一套合理的网络市场食品企业诚信奖惩机制。通过国家政策和资金支持推进食品企业诚信建设，构建质量安全长效机制，降低诚信企业竞争成本，弱化不法企业因违法成本低在市场竞争中取得的“比较

11、优势” 。完善国家食品工业企业诚信信息公共服务平台，规范信6息的披露方式及内容，发布产品、消费和企业信息，开通食品工业企业质量安全追溯查询平台，及时公布诚信体系的建设进程，推动企业建立并运行诚信管理体系，提高自律意识。 其次，优化网络食品交易第三方平台信用评价体系。第三方平台服务对网购食品安全监管提供前期保障。目前我国现行的评价体系落后，漏洞多，管理权限不集中，对市场诚信体制的构建难以起到推进作用。监管部门应重塑社会信用评价体系，建立共享信用信息库，使每一个自然人在进行各项社会活动时提供信用数据衡量诚信程度，以此来约束商家的经营行为。信用评价体系，应由监管第三方平台的机构来直接管理，并限制第三

12、方平台信用评价权限。在评价体系中，消费者的评价能否与网店的利润挂钩，真实体现信用评价对商家的影响。 现行评价体系，是由消费者下订单支付给第三方担保机构，第三方担保机构告知商家已经收到货款，可以发货，在消费者收到商品后，确认收货授权第三方担保机构把货款转给商家。然后对交易进行评价。对于中差评，商家通过一些不正当手段可以重新进行评价，失去信用评价体系的意义。如果把评价的权限上升，避免随意修改，并严格监控恶意刷好评的不正当竞争行为，评价体系才能发挥原有的价值。 （三）提高消费者的保护意识和能力。网络环境下的交易本就较传统实物交易有更大的潜在风险。在交易过程中，首先要选择大型专业网站，可疑链接不去点选

13、，通过交易数据、评价等各方面信息，梳理出可靠性高的商家选择商品。整个环节，电子数据的记录，与商家的交流信息，都应保存，在进行数额较大的交易时，应该索取发票。收货时应不7怕麻烦对商品进行查验。所有工作都是为了在出现纠纷时能够及时有效地向监管部门提供证据维护自身利益。 当网络市场消费者的知情权、隐私权、评价自由权、求偿权受到损害时，应积极利用维权工具保护合法权益。一是网络市场消费者处于信息弱势地位，消费者对网购食品和电商真实信息的获得难以保障，因此消费者在网购食品时应尤为注意通过交易平台向电商客服仔细咨询食品卫生许可证号、生产日期、退换货事宜等，并将聊天记录保存。当遇到网购食品质量问题时，消费者可

14、利用网络平台的维权工具，如向第三方交易平台进行投诉，将问题食品及购买聊天记录作为维权证据；二是向监管部门门户网站投诉举报栏曝光不法电商，以警示广大消费用户。可通过国家食品风险评估中心构建一个纠纷解决平台，实现事故纠纷过程中的信息公开透明，严格执行第三方平台先行赔付制度。同时，注重由传统的人力监管向互联网思维转变；三是工商部门应积极推动 12315 消费者维权向网络市场食品维权延伸，网购食品出现问题，消费者通过12315 维权，工商部门结合 12315 投诉平台的记录、本地区食品网店的投诉记录，对食品网店定期进行信用考核。 随着我国网络技术普及率的日益提高，通过网络进行购物的消费模式发展迅速，网

15、络食品交易成为食品消费的重要方式，而且随着观念的不断改变，会有更多的经营者和消费者参与到网络食品交易中。因此，监管部门应该高度重视网购食品安全，实施全面有效的网购食品安全管制，促进网购食品交易市场的健康发展，构建社会多元化经济结构，进一步保障消费者的食品安全，营造一个良好的网络市场环境。 8主要参考文献： 1周江洪.网络隐私权保护研究J.厦门大学法律评论，2002.3. 2邓晖珞，李兴民.广州市工商行政管理局网络商品交易监管的案例研究.成都：电子科技大学，2013. 3姜奇平.O2O 商业模式剖析J.互联网周刊，2011.19. 4张婷婷.中国食品安全规制改革研究M.北京：中国物资出版社，2010.