我国海上治安现状及中国海警的应对策略研究.doc

1、1我国海上治安现状及中国海警的应对策略研究摘 要 十八大以来，开发海洋资源、发展海洋经济成为我国经济发展的新增长点和新引擎。海上旅游、海上捕捞、养殖生产、海上贸易等经济活动正日益扩大，这一方面带来了区域经济的大发展，另一方面也给海上治安和海洋管理带来了诸多问题。对此，中国海警应主动作为，维护好海上治安秩序，创造平安、和谐的海洋环境，为国家经济的持续稳定增长保驾护航。本文从我国海上治安工作存在的问题入手，分析了其形成原因，阐述了扰乱海上治安主体的特点，并有针对性地为中国海警提供了切实可行的应对措施。 关键词 海警队伍 海上治安 应对 作者简介：王效禹、杨洋、刘循强，中国人民武装警察部队学院研究生

2、部。 中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.10.094 我国有 11 个沿海省（市） ，海岸线长达 1.8 万余公里，港口众多，近海地区又多渔场。这些自然条件为生产、运输提供了极大的方便，但也给犯罪分子提供了犯罪的温床。近些年来，沿海地区的发展日新月异，沿海经济出现了一片活跃的景象，出入境的中外船舶和人员也大量增加，这虽然给沿海地区经济发展注入了活力，但同时也给海上治安带来了许多新情况、新问题。 2一、海上治安现状及原因 （一）海上治安现状分析 1.国际政治因素掺杂其中： “海洋强国”战略提出后，一些别有用心的“敌对”国家，加强了

3、对我国全方位、多渠道、多形式渗透，在“所谓”争议海域制造摩擦与事端，导致在部分敏感海域中国海警无法正常行使海上治安管理，我国沿海海洋主权和群众利益受到严重损害。尤以 2015 年 10 月 27 日，美国导弹驱逐舰“拉森”号进入中国南海人工岛礁渚碧礁及美济礁 12 海里水域的范围内航行这一事件为代表。 2. 恐怖活动向海上延伸： 自美国“9.11”恐怖袭击以来，国际恐怖主义活动处于相对的活跃期，除了在陆地、空中继续制造恐怖袭击外，其活动范围已向宽阔的海洋延伸。在以陆地为主的全球反恐战争取得积极进展的时候，以海盗为代表的恐怖主义却在我国海上初露端倪，使我国海上治安管理工作变得错综复杂。 3.海上

4、走私、偷渡现象依旧猖獗： 从近年来查获的走私案件来看，动辄数千万甚至上亿元的特大走私案基本上都是从海上走私入境的。海上走私分子肯在走私工具上下本钱，大量的走私船装有先进的导航和通信仪器设备，如夜视仪、卫星电话、卫星定位仪等，而且具有很强的对抗性。偷渡活动的棘手性主要表现为偷渡活动越来越成为带有社会性的严重问题，带来的问题已经涉及到社会的多个阶层，影响面波及全社会。在偷渡活动较严重的沿海，有的全3家、全村的大部分人偷渡出境，造成田园荒芜，工厂停工，影响了社会经济建设。 4.海上群体性事件多： 近年来，海上群体性事件已成为海上治安案件的新苗头、新动向。受沿海地区传统观念影响，许多渔民心目中缺乏法律

5、这根弦，他们在自认为自身利益受到侵害时，不是通过正常渠道来反映问题，而是联合起来通过过激的言行、非正常的手段来迫使其他群体满足其要求，在他们的头脑中，认为“法不责众”是不变的真理，所以他们闹起来什么也不怕、什么也不在乎。 5.外来流动人员大量增加： 随着沿海地区谋生环境的改善，沿海暂住和流动人员不断增加，这部分人人员成分复杂，再加上沿海沿边地区公安机关警力有限，缺少有效的管理办法和措施，少数不法分子混迹其中，伺机作案。 （二）扰乱海上治安的主体特点 1.主体法制观念淡薄： 我国沿海大多数渔民都为土著渔民，年少时就离开校门跟随父辈出海捕鱼，甚至一家人就在渔船上生活，文化素质不高，而在渔业资源较丰

6、富的地区，渔船主会雇佣很大比例的无业人员充当水手，这部分人员绝大部分为初中以下文化程度，有些就没上过学，对中华人民共和国渔业法 、 海洋环境保护法 、 沿海船舶边防治安管理规定等海洋法律法规一知半解，致使中国海警在进行海上治安管理时缺乏法律氛围，执法活动非常被动。 42.冒险性、投机性和疯狂性： 改革开放以后，在我国东南沿海，巨大的利益诱惑以及偷渡、走私得逞的不法分子“衣锦还乡”行为的不良引导使沿海群众和海上违法分子具有更强的侥幸和盲动心理，因此，违法活动更具冒险性、投机性和疯狂性，甚至有少数人自持背景深厚，以为孤注一掷可逃避惩罚。 3.群众的聚众性和对抗性： 扰乱海上治安的主体往往呈群体性，

7、有着共同的意愿与要求，大都不是零散的乌合之众或是起哄、围观者，而是有组织的。且与中国海警，在情绪上是对抗的，突出表现为：这些主体与中国海警队伍形成尖锐对峙，甚至冲击执法船艇，围攻、殴打执法队员，目的是扩大事态，给中国海警施加压力，迫使中国海警及有关部门按照他们的意愿和要求解决问题。 （三）海上治安现状的形成原因分析 1.利益驱动是主因之一： 随着我国沿海经济迅速发展，渔民的竞争意识、海域意识、资源意识不断增强。船只和渔民也在急剧增加，而资源却日益减少，渔民收入不稳定，出现了一些不正当的竞争手段，由此引发海上盗窃、抢劫等案件大量增多，海上走私、偷渡等现象依旧猖獗，这也都是受经济利益驱动的。 2.

8、海警体制调整后依旧政出多门： 我国海上监管从形式上讲是全面的：一是国家权力机关的监督。即各地海事局对于海上经济活动的监管。二是行政机关，特别是中国海警5的监管。虽然 2013 年中国海警体制调整后为海上治安管理做了大量的工作，但是由于中国海警内部仍旧部门林立，职能交叉，政出多门，总队级海警所管辖海域出现了多头管理，推诿的现象。 3.法律法规不健全： 十八届四中全会提出依法治国，那么在海洋上，也应有法可依，但目前涉及沿海治安管理的专门法律法规较少，使有些海上治安问题，只能以经验处理，而没有明确的法律依据，致使海上治安管理极其被动。 4.海警执法队伍法律素质参差不齐： 不可否认，个别海警人员的特权

9、思想严重，执法水平不高，存在违法执法、粗暴执法的问题，以管人者自居，没有真正树立起“管理就是服务”的平等思想，还存在以罚代法、按领导的意志执法、地方保护主义等等的现象，严重损害海警执法队伍形象。 二、海上治安的防控措施 （一）加强立法工作 为从根本上铲除在处置海上治安案件时存在的相互推诿、相互扯皮，不愿管或争着管的现象及地方保护主义倾向的积弊，中国海警局应积极协助立法机关尽快制定一部统一的法律，如以沿海船舶边防治安管理条例为基本依据，仿美国海岸警卫队、日本海上保安厅、韩国海上警察厅例，制定中国海警法 ，对中国海警海上治安管理加以规范，包括明确海警执法队伍的地位、权限、职责范围和执法程序，使该类

10、案件在处置时有法可依。 （二）完善海上治安管理制度 6首先，中国海警要把海上治安作为一项基础工作来抓。各级海警要将海上治安管理置于突出位置，贯穿于业务工作的始终。其次，要抓住工作重点。要对每一时期、重要节点可能出现的违法活动进行科学的预测，制定处置预案 ，转变海上治安管理工作中被动管理的传统思维模式。当前，海警应从加强海上治安信息收集力度入手，从而能够及时了解掌握辖区海上治安动态信息，对辖区无人岛进行排查，核查渔民、船只、和涉海企业的基础数据，做到底数清、情况明；依法查处海上刑事、治安案件；依法收缴非法爆炸物品、管制刀具等，依法查处“三无”船舶擅自出海。 （三）建立完善的海上报警系统 实事求是

11、的说，中国海警体制调整后，原边防海警的“海上 110”系统建设有所停滞。应继续树立情报当先的思想，要以“海上 110”为中心，将涉海部门动员起来，建立“海上 110”社会联动体系， 充分发挥各自的职能作用，互相交流信息， 密切协作，制定联动处置预案，及时打击违法犯罪活动，切实提高海上治安防控能力。发生意外时，可及时与涉海部门取得联系，以便涉海单位能及时派遣就近的执法船艇赶往案发现场进行支援，控制事态，避免事态升级。为使得海上报警更为便利、快捷，各省应开通一个统一的“海上 110”报警电话专号，方便群众在任何条件下报警求助。 （四）海警上岸驻点 海上扰乱治安事件，发生在海上，根源却在岸上。中国海

12、警应对面积较大、人员较多，已形成了类似水上社区的养殖区及渔船聚集停泊点，7或者在开渔期间，在陆地上设置海警警务室，中国海警执法队伍可在这些地点、这些时间，派出警力驻点值班，以便及时接获群众的报警或举报，将海上扰乱治安事件消灭在萌芽状态。 （五）建立涉海部门海上治安协作机制 中国海警局的成立在一定程度上解决了我国海洋各管理部门多头执法、各自为战的问题，在形式上形成了海上治安“一盘棋”的格局，但是中国海警局“三定方案”迟迟未予公布，导致当前海上治安管控仍然力不从心。各沿海总队级海警单位与涉海单位应抓紧组织制定海上治安协作规范，彼此建立跨区域海上治安协作机制， 明确海上治安联勤协作主要事项及主办方、

13、协办方的职责、任务及工作措施；建立情况交流例会制度，沟通情报、交流经验、制定工作措施；建立海上治安情况通报、定期通报、个案通报等协作机制。 （六）发挥基层堡垒作用 海上治安问题由于涉及海域广泛、涉及单位和部门众多，离不开当地党委政府的协调与支持。应充分发挥沿海乡镇党委政府、司法调解所、村委会等基层堡垒作用，充分发挥村委会、司法调解员等基层干部人员熟、情况明、底子清等优势，加强社会动态信息搜集工作；同时，应及时向上级党委政府反馈信息，积极寻求工作支持。 三、结语 用“财富来自于海洋，危险亦来自于海洋”这句话来描述当前我国海洋前景和治安形势再合适不过，国家若想通过海洋使社会经济走向繁荣，海洋安全是前提。所以，中国海警队伍应当时刻保持警醒，扎扎实8实做好海上治安基础工作， 敢于开拓探索，在实践中不断地补充和完善，要特别注重现代科技在海上治安管理中的运用，建立起全方位的立体防控体系，并因地制宜，从而形成现代化的海上治安力量，真正筑起一道海上的钢铁长城。 参考文献： 1徐永新、邵振翔.沿海渔船民边防治安管理.北京：中国人民公安大学出版社.2001. 2张保平.海上犯罪的特点与海上治安防控体系的构建.中国人民公安大学学报.2003. 3戎雪海.东部沿海渔区渔场治安问题之思考.公安学刊.2000 （2）. 4徐晓明.海上治安现状及建立海上治安防控体系的设想.科协论坛.2010（6）.