1、1乡镇纪委廉政政策执行力问题研究摘 要：本文立足我国乡镇纪委工作的实际，从执行力视角对乡镇纪委廉政政策执行力问题进行研究，分析问题及其原因，以期为提升乡镇纪委廉政政策执行力水平提供路径选择。 关键词：乡镇纪委；廉政政策；执行力 一、乡镇纪委廉政政策执行力现状及其存在的问题 （1）执行权威不足。乡镇纪委是在同级党政组织领导下开展工作，其全部经费来源于同级政府，这在很大程度上使得乡镇纪委的权威不足，在落实各项廉政政策过程中就缺乏独立性，不能独立自主的展开工作，不敢对同级党政组织实施有效的监督，在很大程度上受到同级党政组织的干预与制约。 （2）执行力量薄弱。乡镇纪委工作人员编制普遍较少，平均不足 2
2、 人，有的只有 1 人，很多纪委工作人员都是从政府其他部门过来兼职纪检工作。这使得执行力量薄弱，形不成整体合力，没有力量去落实各项廉政政策。（3）执行的专业性不强。有的乡镇纪委工作人员是身兼数职，做很多的非业务性工作，把各项廉政政策搁置起来，不去落实；有的乡镇纪委工作人员没有经过各项专业化的培训便从事纪检工作，经验缺乏，业务不熟，不能够很有方法、有技能地去落实各项廉政政策，常常是“耕了别人的地，荒了自己的田，不会种自己的田” 。 （4）执行的畏难思想重。乡镇纪委工作人员大多都会受到世俗观念以及各种裙带关系的影响与左右，2在落实各项廉政政策的过程中畏难思想重，顾虑太多，存在“四怕”思想，查上级怕
3、位置难保，查同级怕关系难搞，查下级怕选票减少，查亲友怕骂名难逃。这些畏难思想的存在使得纪委工作人员力不从心，不能一心一意地把各项廉政政策落实下去。 二、乡镇纪委廉政政策执行力存在问题的原因分析 （一）执行体制因素分析。在乡镇纪委接受上级纪委的领导和同级党委领导的双重领导体制下，乡镇纪委的人事编制、工资、福利等全部由所在同级乡镇负责管理，这样就使得乡镇纪委难以有效做到对同级党政组织的监督，这样廉政政策的落实必然大打折扣，其执行力也就很难发挥出效果。 （二）执行组织因素分析。单一的乡镇纪检组织结构必然导致其功能发挥的有限性。乡镇只设立纪委，没有设立行政监察机构，这使得纪检组织结构单一，目前的乡镇纪
4、委人员配备少，纪委书记 1 人， 委员通常是由乡镇其他部门的人员兼任，乡镇纪委的日常工作实际上只有 1 人，不足 2 人，常常是纪委书记“一肩挑” ，执行力量过于单薄，导致各项廉政政策的落实受阻。 （三）执行主体因素分析。乡镇纪委工作人员综合素质不高，人员专职化、专业化、专一化程度较低。纪委工作人员不够专职化主要体现在人员不专上，纪委工作人员往往身兼数职，不能够更好地明确本职工作及职责之所在，常常无暇顾及各项廉政政策的落实。纪委工作人员不够专业化主要表现在业务不专上，纪委工作人员缺少专业化知识与技能的培训，对各项廉政政策认知不足，不能很专业化的去落实各项廉政政3策；纪委工作人员不够专一化主要体
5、现在各种畏难思想上，因为各种担心害怕使得纪委工作人员力不从心，不能把精力全心全意投入到纪检工作上，不能够一心一意地去落实各项廉政政策。 三、提升乡镇纪委廉政政策执行力的路径选择 （一）转变乡镇纪委领导体制。乡镇纪委领导体制需要由同级党委和上级纪委双重领导体制转向以上级纪委单一领导体制为主， 需要把乡镇纪委的人事任免权统一收归县级纪委管理，乡镇纪委书记的提名、任免由县级纪委与县级党委组织部协商后，报县级党委决定任命。同时，乡镇纪委的工资福利统一由县级政府来负担管理。这样一来，就可以增强乡镇纪委的独立性和权威性，切实增强乡镇纪委落实各项廉政政策的能力。 （二）加强乡镇纪委组织力量建设。乡镇纪委组织
6、力量建设需要加大乡镇纪委工作人员的人员编制数额，不能只局限于乡镇纪委书记一人。每个乡镇纪委编制 3 人，设纪委书记 1 人，副书记 1 人，纪检监察专干l 人，设纪委委员若干人。这样就可以增强乡镇纪委的力量，有了充足的人员配备，各项廉政政策的落实就有了充分的组织保证。 （三）提升乡镇纪委工作人员的素质。乡镇纪委工作人员的综合素质主要需要从专职化、专业化、专一化三方面来提升。首先，专职化素质要求乡镇纪委工作人员思想认识要到位，角色定位要清晰，明确自己的主要职责就是纪检工作，不能身兼数职，要专司其职。其次，专业化素质要求乡镇纪委工作人员需加强专业知识的学习和培训，需要学习各种方法、技巧， “术业有专攻” ，才能实现专业化的纪检队伍。最后，专4一化素质要求乡镇纪委工作人员要把更多心思投入到落实各项廉政政策上去，不能有畏难思想，要一心一意专注于纪检工作。这样一来，才能够更好提升乡镇纪委的廉政政策执行力水平。 结语：随着我国反腐倡廉事业在基层的不断深入，只有切实提升了乡镇纪委的廉政政策执行力，才能更好地治理乡镇存在的不廉洁问题，也才能更好地塑造良好的廉政环境，才能为乡镇的发展创造更大的活力，展现出良好的政治风貌，切实服务好广大的人民群众。 参考文献： 1 李成言、谷雪、俸锡金.廉政政策分析M.北京：北京大学出版社，2002.
