新常态下加快形成新的经济发展方式.doc

1、1新常态下加快形成新的经济发展方式摘要：认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。认识是基础，适应和引领是关键。本文以正确认识和把握新常态为基础，提出加快形成新的经济发展方式的五组动力。 关键词：新常态；加快形成；新的经济发展方式 中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2016）02-0022-02 一、正确认识和把握新常态 2014 年 5 月习近平总书记在河南调研时提出；“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。 ”这是我国新一届中央领导第一次正式用

2、“新常态”这个词来描述新周期中的中国经济。2014 年 11月 9 日，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会的开幕式上从速度、结构和动力三方面系统的阐述了“新常态”的基本特征。仅仅过了一个月，2014 年 12 月 9 日，习近平总书记在 2014 年中央经济工作会议上，突出分析了新常态的本质内涵和九大趋势，并强调我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以个人的意志为转移的。2015 年 3 月 26 日亚洲博鳌论坛 2015 年年会上，习总书记进一步全面清晰地阐述了中国经济发展“新常态”的准确内涵：“中国经2济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，从规模速度

3、型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。 ”新常态是当前和今后干工作、谋发展的大背景、大逻辑。 （一）中高速：经济增速从高速增长向中高速增长换挡 这是进入新常态的起点和动因。从近十年看，2003 年一 2007 年，我国经济连续五年保持两位数的高速增长，2008 年受国际金融危机影响回落到一位数增长，而 2012 年和 2013 年进一步回落到 7.7%，2014 年7.4%，2015 年上半年为 7%，经济增速进一步呈现出回稳态势。随着我国消费方式从模仿型排浪式向个性化、多样化特征转变，出口由单纯的低成本快速扩张向高水平引进来、大规模走出去并重转变，生产要素相对优势由传

4、统人口红利优势向人力资本质量和技术进步优势转变，经济增速出现回落趋势，我们必须理性对待这一变化，用“平常心”对待中高速增长新常态。 （二）优结构：结构调整从结构失衡到优化再平衡 这是进入新常态的重要基础。过去的结构失衡主要表现在：从产业结构上看，以加工制造业为主的工业产能严重过剩，而服务业产能却严重不足，看病难、上学难、融资难问题成为困扰国民福利改善的关键所在。从需求结构上看，政府以 GDP 为纲的考核机制引发了各地方政府的招商引资锦标赛，投资和出口超常增长，而消费占比不断下滑。从地区结构上看，东部沿海地区快速崛起，中西部地区发展滞后，大城市尤其是北上广深等特大城市的城市病愈发严重，而中小城市

5、及小城镇相对薄弱。而新常态下的结构调整，才能真正使中国经济走上以质量和效益为3中心的发展道路，真正实现增长速度“下台阶” ，增长质量“上台阶” 。 （三）新动力：从要素驱动、投资驱动转向创新驱动 这是进入新常态的必要条件。过去三十多年我国走的是高投入、高消耗、高污染和低产出的经济发展路子，目前依靠要素驱动和投资驱动的经济高速增长模式已经难以为继。劳动力成本低的生产要素相对优势在发生变化，要素的规模驱动力在减弱。面对世界科技创新和产业革命的新一轮浪潮，面对企业主动转型、创新意愿的明显增强，我国经济增长的动力正逐步发生转换。我国经济正在逐步转换增长动力，逐步从传统增长点转向新的增长点，更多依靠人力

6、资本质量和技术进步，转入创新驱动型的经济新常态。 二、适应和引领新常态：形成新的经济发展方式 认识新常态是基础，适应继而引领新常态是关键。习近平总书记曾有针对性地指出：“中国将主动适应和引领经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置。 ”所以，加快转变经济发展方式，形成新的经济发展方式是适应和引领新常态的总抓手。1995 年党的十四届五中全会提出了“转变经济增长方式” ，增长方式转变是对投入产出效益的一种新要求，主要指从高投入、高消耗、高排放、低效益向低投入、低消耗、低排放、高效益转变，也就是从“三高一低”向“三低一高”转变，从铺摊子向上台阶转变。党的十

7、七大报告提出“加快转变经济发展方式” ，转变发展方式不仅包括了增长方式转变的内容，而且包括经济质的方面的改善、各种结构方面的调整。党的十八大报告提出“加快形成新的经济发展方式” ，一个“成”字体现4了理论上的创新，表明“转方式”到了质变和飞跃的关键时期。 （一）关键所在：全面深化经济体制改革 全面深化经济体制改革是加快转变经济发展方式的关键，要坚持依靠改革促进经济提质增效升级。体制机制与经济发展方式密切相关，体制机制影响和制约着市场主体的行为方式，而市场主体的行为方式又决定了经济发展方式，体制机制如果不合理，就难以有好的经济发展方式。我国经济社会发展实践也表明，转变经济发展方式的主要难点还是体

8、制机制障碍，没有体制机制上的重大突破，就不可能有经济发展方式的根本性转变。习近平总书记在 2015 年 2 月 27 日，主持召开的深改组第十次会议上，讲到“改革不能撒胡椒面，必须集中火力瞄准要害” 。经济体制改革的“要害”即处理好政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。市场作用和政府作用各有优势，两者不是对立的关系，而是优势互补、相辅相成的。我国三十多年的经济体制改革，从本质上看就是党对政府和市场关系不断深化认识、不断探索实践、不断改进创新的过程。从大一统的计划经济到市场在资源配置中起基础性作用，到党的十八大提出更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，

9、再到党的十八届三中全会明确要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，是理论上一次又一次的重大突破，也是实践上的一次又一次的重大创新。明确了核心要义，党的十八届三中全会提出了全面深化经济体制改革的总体思路，就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济5体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。按照这一总体思路，全面深化经济体制改革的重点任务包括六项：一是坚持和完善基本经济制度；二是加快完善现代市场体系；三是加快转变政府职能；四是深化财税体制改革；

10、五是健全城乡发展一体化体制机制；六是构建开放型经济新体制。 （二）战略支撑：实施创新驱动战略 科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要解决目前国内发展难题，应对日趋激烈的国际竞争，抓住新一轮科技和产业革命的历史性发展契机，我们必须以全球视野谋划和实施创新驱动战略，通过不断提升自主创新能力推动经济发展方式转变，在国际科技和经济竞争中赢得一席之地，实现经济社会持续健康发展。创新驱动是适应全球新一轮科技和经济竞争的必然要求，是建设创新型国家、走内生增长道路的核心要求，是中国特色自主创新道路的最新实践。实施创新驱动发展战略必须坚持走中国特色自主创新道路，深化科技

11、体制改革，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新，在新一轮国际科技、经济竞争中抢占先机、有所作为，为形成新的经济发展方式、促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。要深化科技体制改革，加快建设国家创新体系；要增强自主创新能力，推动科技和经济紧密结合；要完善科技创新政策体系，促进创新资源高效配置和综合集成。 （三）主攻方向：推进经济结构战略性调整 推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。6经济结构战略性调整包括改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展等重点任务。需求结构是重要的经济结构，社会总需求由投资需求、消费需求和出口需求

12、三大部分组成，其中，投资需求和消费需求合称内需，出口需求称为外需。当前我国最大的结构调整就是扩大内需，要在处理好扩大内需与稳定外需关系，增加投资与扩大消费需求关系的前提下，着力扩大居民消费需求，构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。产业结构是指国民经济中各产业之间和产业内部各部门之间的比例关系，包括技术结构、组织结构、布局结构、行业结构和要素配置结构等。优化产业结构是推动经济结构战略性调整的主要着力点，是加快转变经济发展方式的重点任务。要加快培育发展战略性新兴产业、大力发展现代信息技术产业体系、推动先进制造业健康发展、加快传统产业转型升级、着力优化产业布局、推动

13、服务业特别是现代服务业发展壮大，真正实现腾笼换鸟、凤凰涅?。区域协调发展关系国民经济发展的速度、结构、质量和效益，是实现共同富裕和公平正义的基础。促进区域协调发展是加快转变经济发展方式的重要内容。要优化推进西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展、加快培育新的经济支撑带和增长极。 （四）重要着力点：积极稳妥地推进新型城镇化 城镇化是伴随工业化发展，非农产业向城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是现代化的必由之路。推进新型城镇化与加快形成新的经济发展方式一脉相承，既是转方7式调结构的重点，又体现了新的经济发展方式的

14、新要求，对我国未来发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。所以，推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要着力点。推进新型城镇化重点抓好五大战略任务：一是有序推进农业转移人口市民化；二是优化城镇化布局和形态；三是提高城市可持续发展能力；四是推动城乡发展一体化；五是完善新型城镇化发展的体制机制。 （五）重要途径：全面提高开放型经济水平 全面提高开放型经济水平是加快转变经济发展方式的重要途径。当前和今后一个时期，全球经济结构将继续面临深度调整，我们面临的外部环境将更加复杂严峻。为了适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略：完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。同时，我们要实现今年的经济增速预期目标 7%，光靠以改革为关键的对内动力是远远不够的，必须还要找到对外的突破口、切入点。这个突破口即“一带一路” ，帮助中国走出去，提高开放型经济水平。 认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。尤其是目前我国已经形成了一个大的战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。在这个战略布局下，通过以上五组动力，内外结合，将能够加快形成新的经济发展方式，引领新常态。