某县党内问责工作调研报告.doc

1、某县党内问责工作调研报告 中国共产党问责条例颁布实施以来， xx 县深入学习贯彻落实。 1-12 月份，共实施党内问责 xx 起，形成了有力震慑，全面从严治党向纵深推进。 一、工作情况 从问责层级看，问责村级 xx 起，占问责总数的 xx%；问责县直部门单位 xx 起，占问责总数的 xx%；问责乡镇 xx 起，占问责总数的 xx%。 从问责对象看，问责党组织 xx 个，占问责总数的 xx%；党员干部 xx 人，占问责总数的 xx%。 从问责情形看，党内问责五种具体情形和一种兜底情形中，我县涉及全面从严治党不力问题 xx 起，占 问责总数的 xx%；涉及党风廉政建设和反腐败工作不力问题 xx 起

2、，占问责总数的 xx%；涉及党的建设缺失问题 xx 起 xx 人，占问责总数的 xx%。 从问责方式看，根据中国共产党问责条例规定，党组织问责方式包括检查、通报、改组三种；对党的领导干部问责方式包括通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分四种。 xx 起党内问责问题全部给予通报处理，其中， xx 村村支部书记 xx，因该村文书虚报冒领国家良种补贴款被追责，在通报的同时并给予其党内警告处分。目前问责工作仍以纪委为主，其他各方的作用还没有效发挥。建议在党委统一领导下 ，建立纪检、组织、宣传、政法等党的工作部门常态化沟通联系机制，强化协作配合，凝聚工作合力。 二、 充分认识加强党内监督的必要性和重要

3、性 加强党内监督对加强党的自身建设，保持党的纯洁性与战斗力具有重要意义。 (一 )加强党内监督是保证党的性质的需要。我们的党是中国工人阶级的先锋队，是用马列主义毛泽东思想武装起来的，以为人民服务为宗旨，以最终实现共产主义为奋斗目标。党的先进性与纯洁性决定了党完全能够依靠自身力量去解决党内矛盾，发展与完善自己。这是我们党区别于其他政党的一个显著标志。而党内监督就是这样一种 在从严治党方针指导下的自我约束、自我完善的实践活动。它对党内错误行为是制约，对正确行为是激励，对正当权利是保障，对党的领导和党的统一是维护。通过揭露、评价、纠偏等方式，克服党内的各种不良现象和行为，惩处变质分子，净化党的肌体，

4、促使党组织和党员自觉以党规党纪规范自己的言行，保持党的先进性和纯洁性。 (二 )加强党内监督是保持党的执政地位的需要。我们党是执政党，党的各级领导机关和领导干部手中掌握着一定的权力，而权力本身具有两重性，不受监督的权力必然导致腐败。对我们党来说党内监督的直接性、有效性，体现在健全的 党内监督机制，可以对党内权力实施有效监督，从而保证党的各级领导干部为人民掌好权、用好权，防止权力腐败，保持同人民群众的血肉联系，经受住执政的考验，防止“人亡政息”历史悲剧的重演。 (三 )加强党内监督是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的需要。新时期，我们党在反腐败问题上旗帜鲜明，措施得力，取得了阶段性成果。但反

5、腐败斗争的形势依然很严峻，某些消极腐败现象呈蔓延趋势，党政机关中大案要案呈上升趋势，少数党员干部思想堕落、奢侈腐败现象存在，而党内监督体现了预防为主的方针，因此，加强党内监督，是反腐败斗争的一 项治本措施。反腐败斗争只有坚持将坚决惩治腐败分子同加强教育和监督制约结合起来，标本兼治，才能取得更大成效。 (四 )加强党内监督是坚持党的基本路线不动摇的可靠保证。坚持党的基本路线不动摇必须加强党内监督。一要加强党内监督制度建设，健全监督机制，可以避免因领导人注意力改变而动摇坚持党的基本路线的情况发生 ;二要是党内各种监督力量充分发挥作用，使党的各级领导干部正确贯彻执行党的基本路线和基本方针，严格遵守民

6、主集中制的各项制度，做到决策的科学化、民主化 ;三是要通过加强对党内权力的监督，保证党的各级领导干部正确运用手中的权力，经受改革开放和发展社会主义市场经济的考验，自觉坚持党的基本路线。 二、近年来 XX 县开展党内监督机制情况 近年来， XX 县坚持以“制权、管钱、用人”作为党内监督重点，紧紧抓住对权力进行监督和制约这一核心问题，围绕重要领域和重点部位在构建监督体系方面进行积极探索 , 建立健全了监督机制，取得了明显的成效。特别是党的十八大以来， XX 县纪检监察机关始终认真履行监督执纪工作职责，将全面从严治党的触角向基层延伸，向群众反映强烈的突出问题“亮剑”，共立案审查62 件 67 人，基

7、层“微腐败”问题得到有效遏 制。 在抓线索来源上下功夫，拓宽线索来源渠道。通过网上举报平台、县纪委书记信箱、五级联动平台、设立群众举报箱、公开举报电话、落实接待日制度等方式畅通群众举报控告渠道，加大这些渠道的宣传推介力度，进一步拓宽线索来源渠道，着力在“三资”监管、民生资金、日常监督等工作中积极查找和发现线索，提高自办案件的力度。 在抓制度健全上下功夫，利用制度规范行为。制定出台党政领导班子“一把手”监督管理规定、党员领导干部“八小时以外”活动监督管理办法、 XX 县从严从实管理村组干部若干规定 (试行 )、 XX 县畅通 群众诉求渠道工作问责规定、关于加强全县农村集体资金资产资源管理监督的实

8、施办法等制度办法，着力用制度办法规范党员干部的行为，让权力在阳光下运行。 在抓整合力量上下功夫，加强权力运行监督。进一步发挥组织、政法、法院、检察、公安、审计等单位沟通协作，及时掌握涉及党员干部和监察对象的问题线索，积极调动群众、社会舆论等各种监督主体的作用，共同参与对党员干部权力运行的监督，增强监督的合力和实效，做到快查、快处、快结。 在抓指导联系上下功夫，消除执纪审查“空白点”。制定出台 XX 县纪委监察局贯彻监督执纪 问责总承包工作实施办法，按照加强基层力量，工作重点下移，分块分片指导，全面强化监督，工作相对均衡的要求，把县纪委委局 3 个纪检监察室对全县各乡镇 (街道 )、县属部门、部

9、分省市驻易单位实行监督执纪问责工作总承包，由纪检监察室负责对所联系的乡镇 (街道 )进行指导，并帮助其尽快消除执纪审查“空白点”。 三、党内监督中存在的问题 虽然 XX 县的党内监督工作取得了明显的成效，但在开展党内监督工作中，也还存在以下问题： 一是认识不到位。对待同级监督，有些被监督者和监督者在认识上尚有一定差距。从被监督者来看，由于没有树立明确的被监督意识，一些领导干部存在不需要监督，个别领导干部甚至存在不接受监督的问题。认为自己是上级管理的干部，不把同级纪检组织放在眼里，有的还认为在自己所管的企业、主管的部门就得自己说了算，独断专行，不接受监督，主要表现在自以为是，听不进不同意见，应提

10、交会议集体研究的事，自己一个人拍板，搞“一言堂”。 二是制度不完善。有些制度比较原则、笼统，可操作性不强。如要求纪委对领导班子执行民主集中制，廉洁自律 ，干部人事任免等情况实施同级监督，在贯彻中纪委关于加强党内监督五项制度时，由于对监督的具体形式、做法、步骤和手段缺乏明确规定，使监督工作具有较大的随意性。对被监督者不愿或不接受同级纪委监督的行为，缺乏必要的制约措施，追究惩戒不力，从而使监督流于形式。同时，监督者不认真履行监督职能，不敢监督甚至放弃监督，也无追究责任的具体规定，导致监督乏力。 三是监督者主动参与监督的意识不够。如对领导干部的培养、选拔、使用等重大问题按规定监督组织应参与监督的也不

11、通知参加，也就放弃参加，也就无法进行监督。 四是监督 面过窄。有的只把党员领导干部的廉政建设当成最主要的甚至是唯一的监督内容而忽视了监督党的组织和党员执行党的路线、方针、政策及重大决策的情况，有的只重视监督党员的个人品质，特别是生活作风等方面的问题，而轻视廉政方面的问题。 四、加强党内监督的几点建议 上述问题的存在，不同程度地影响着党内监督的质量，因此，要搞好党内监督，必须有针对性地采取有效措施，克服和解决存在的问题，才能扭转党内监督的被动局面。 (一 )要加强思想教育，不断强化监督意识。党内的监督意识说到底是民主意识，党员干部自我接受监督和敢 于对他人进行监督意识是提高党内监督有效性的前提和

12、基础。在新的历史条件下，一些意志薄弱的党员干部之所以腐败变质，原因之一是党员领导干部放松了对自己世界观的改造，因此，各级组织要从加强思想教育入手，利用各种宣传工具和渠道，大力实施党内监督的重要性和必要性的宣传力度。通过宣传教育，不断增强广大党员干部特别是党员领导干部的党性观念、组织纪律观念和自觉接受监督的意识 ;不断强化监督意识，解决好敢于监督和善于监督的问题。 (二 )要不断完善制度，突出党内监督重点。要不断完善各项监督制度，发挥各项监督制度和措施的整体效 能，切实把落实各项监督措施作为“系统工程”来综合考虑，形成环环相扣、紧密联系的监督链条。 突出党内监督重点。一是要加强对党组织的监督，主

13、要是监督党的各级组织是否正确地贯彻执行党的路线、方针、政策和干部标准 ;在干部选拔任用工作中是否坚持党管干部、民主集中制和依据条例规定的程序办事 ;在干部考察工作中是否有隐瞒或歪曲事实真相等违纪违法行为。二是要加强对领导干部的监督，以党政领导干部和各机关各部门主管人、财、物的党员干部为重点，主要是监督党员领导干部是否正确地运用人民赋予的权力为人民谋利益，是否严格遵守民主 集中制的各项制度 ;是否遵守条例的规定 ;是否有个人决定干部任免或者改变党委会集体做出的决定，有无任人唯亲、泄露机密、打击报复、营私舞弊等违纪行为。 (四 )要牢固树立监督机关的权威。将党章赋予纪委的权力具体化，以便于监督检查

14、。调整好党内监督体制，使职责、任务和权力相统一。解决好监督制度不完善的问题，建立健全决策制度，实施有效监督，认真贯彻从严治党的方针。要切实加强党内监督，尤其要强化领导班子内部的监督和纪检监察监督，认真执行中央关于加强党内监督的五项制度。严格执行民主集中制，完善和规范议事规则与决策程序 。一些重大决策、重要人事任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等“三重一大”问题，必须经领导班子集体讨论决定。 (五 )要做好“四个”结合，解决好“三个”问题。要不断拓宽监督领域，努力做好“四个”结合，解决好“三个”问题。一是做好自我约束与严格监督相结合。二是做好党内监督与党外监督相结合。三是做好上级监督与下级

15、监督相结合。四是做好事前、事中、事后监督相结合。同时，还要解决三个关键问题。一要解决监督渠道不畅通的问题。要加强上级对下级监督的实效性，以权力制约权力的滥用，上级党委、纪委应定期不定期对所管党员领导干部进行考核，把监督与考核结合起来，采取走下去，请上来的办法，听取群众对领导干部的反映，发现下级领导干部发生的腐败问题，要坚决查处，要增强党员领导干部政务公开的规范性，领导干部的个人收入、重大活动、工作情况都应最大限度地予以公开，主动接受监督。同时，要充分利用人民群众的监督、新闻舆论的监督、家庭的监督等加强对党员干部生活圈、娱乐圈、交往圈以及“八小时”以外的监督，形成全方位、多渠道的监督局面。 总之，党内监督是一项复杂庞大的系统工程。纪委作为党内监督的专门机关，是管党治党、党内监督的重要力量。因此 ，各级纪委应在全面从严治党中找准职责定位，强化监督执纪问责，全面履行党章赋予的神圣职责。要切实查处违反党章和党内法规的行为，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究 ;把纪律挺在前面，抓早抓小，坚持理想信念宗旨高标准 ;做到查处违纪问题坚持零容忍的态度不变、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起。只要党委严格履行主体责任、纪委严格履行监督责任，就一定能有效强化党内监督，就能实现全面从严治党的历史使命。