新时期纪检监察工作面临的问题与机制创新.doc

1、1新时期纪检监察工作面临的问题与机制创新摘 要：对新时期纪检监察工作面临的主要问题做深刻分析，并对新时期纪检监察工作机制创新提出建议，以期对进一步加强与改进当前的反腐倡廉教育工作，根治腐败，以及做好新时期纪检监察工作提供有益的参考。 关键词：纪检监察；廉政建设；机制创新 中图分类号：D262.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0181-03 新时期纪检监察部门要从政治高度认识反腐败工作的重要性，认真汲取当前反腐倡廉工作的经验教训，切实履行好纪检监察工作职责，不断改进和完善纪检监察工作方法，全面强化纪检监察监督机制，推动纪检监察工作创新发展。 一、新时期纪检监察工

2、作面临的主要问题 1.责任意识不强。当前各级纪检监察部门依然存在不严不实问题，纪检监察部门没有以各地区发生的腐败案件为鉴，认真查清和切实解决在履行监督责任中的不严不实问题。没有深刻认识全面从严治党的重要性与战略意义，没有认真履行好从严治党的政治责任，纪检监察工作存在责任意识不强、监察执行不力、廉政建设责任落实不到位等问题。 2.组织纪律不严。当前各级纪检监察部门没有把严守党的纪律、严明党的规矩放在重要位置，没有当好纪律建设的领导者、执行者和推动2者，没有把纪律和规矩放在日常工作的最前面，对党员干部特别是领导干部的日常管理与监督执行不力，发现不守纪律、不重视规矩的行为和现象不敢也不愿监管，不依法

3、处理，存在畏难情绪。发现违纪违规的苗头性问题不及时提醒和警示，组织纪律和政治规矩不严不实问题依然比较突出。 3.责任追究执行不力。当前各级纪检监察部门在抓宣传教育、抓制度建设、抓一把手监督、抓问题查处、抓检查落实等方面存在的不严不实问题比较突出，纪检监察工作不深入实际。表面文章做得多，实际工作做得少。发现问题或出现问题不敢坚决问责，责任追究执行不力，监察制度落实不到位，未能达到问责一个、震慑一批、教育一片的警示效果。 4.对人事制度监察不力。虽然识别干部并非易事，但让人感到困惑的是，带病提拔现象反复出现，把坏人当成人才这种情况屡屡发生，这对党的信誉和形象杀伤力极大。从另一个侧面也反映出干部人事

4、制度存在明显缺陷，选人用人监察机制尚欠完善。在已被惩处的贪官中，有的违法犯罪早就露了马脚，在当地恶评如潮，然而却一再被提拔重用。有的贪官在被提拔重用时已经有违纪违法的陈年旧案或者正在继续疯狂地违法犯罪，有的贪官违纪违法年深日久从未中断，何以能够年年纪检过关，监察过关，带病提拔，一路绿灯，青云直上，这种很不正常的现象其实是对人事制度的嘲讽。当前反腐败形势正引向深入，更应引起警惕的是，在查处的大案要案中带病提拔现象比较突出。经验告诉我们，一而再、再而三出现的问题绝非偶然，必须从人事制度上彻底根治。 35.干部提拔结论先行，组织考察走过场。提拔干部必须由领导班子集体讨论和研究，由主要领导人提出建议提

5、拔人选。为了避免个人专断，一个人说了算，干部管理条例对提名程序有明确的制度规定和程序要求。然而，有些单位把干部考察工作仅仅理解为完成主要领导人使用干部的政治意图，把组织考察程序仅仅理解为印证主要领导人识人选人用人的正确性。有些单位组织考察程序马虎草率得近乎儿戏，仅仅是走过场而已。至于干部考察报告是否真实可靠，还是未知数。几年后甚至几个月后，被提拔干部东窗事发，再回头看当时的组织考察报告，当事者们都会觉得对不起党，对不起人民群众。 6.不正当利益输送问题。当前反腐败的关键点是不正当利益输送问题。过去反腐败主要是官员生活作风、行为不检点、收受贿赂、腐化堕落等问题，是违法乱纪方面的问题。今后的反腐败

6、工作主要是股权交易、巨额套现等不正当利益输送问题，是体系性与系统性方面的问题。不正当利益输送问题从表面上看似乎符合法定程序，但实际上是利用专业律师来钻法律条文的漏洞，进行“非法”转“合法”的包装过程，从而使得不正当利益输送问题更加复杂化和更具隐蔽性，涉案资金也数额惊人。因此，不正当利益输送问题是当前反腐败工作的深水区。随着中央巡视组进驻各省及各重点行业进行巡查，不正当利益输送问题会进一步显现。7.违法违规收益远大于成本问题。在违法违规行为的背后都存在着成本与收益的权衡问题。违法违规者不惜以身试法，其重要原因是违法违规成本太低，违法违规收益远大于成本。虽然不是所有人都贪婪，但4贪婪是人性的最大弱

7、点。对巨额违法违规收益的贪婪，是驱使违法违规者主动犯罪的重要根源。因此，加大违法违规成本，从严从重打击违法违规行为，让违法违规者付出巨大的惨痛代价，是遏制腐败和保证市场经济秩序井然的有效方法。只有加大纪检监察执法力度，提高违法违规案件查处效率和惩罚力度，才能震慑违法违规者，才会对违法违规行为产生遏制作用。 二、新时期纪检监察工作机制创新的建议 1.强化党委（党组）的主体监督责任意识。纪检监察工作由党委（党组）负主体责任，纪委监察部门负监督责任，这是党章规定的政治责任。要充分认识新时期纪检监察工作的重要性，进一步强化纪检监察部门的责任意识。党委（党组）要从政治高度，深刻认识全面从严治党的战略意义

8、和历史使命，履行好管党治党的政治责任，切实解决好履行主体责任中的不严不实问题。纪检监察部门要切实履行好监察责任，全面强化监察问责执行力，把纪检监察监督责任落实到位。 2.强化组织纪律监督机制。纪检监察部门要始终坚持挺纪在前，把严守纪律和严明规矩放在突出位置，切实当好组织纪律的建设者、领导者、执行者和推动者。纪检监察部门要把纪律和规矩放在前位，就必须加强对干部特别是党员领导干部的日常管理和监督，严格纪律约束，严肃责任追究，强化监督管理，创新监督方法，发挥监督合力，提升监督效力。纪检监察部门要完善组织纪律内部控制监督机制，优化内控职能与运作机制，深化和完善组织纪律内控监督评价考核体系，把纪律监督考

9、核内容和评价结果充分反映在绩效工资考核和职务晋升领域，充分涉5及被评价人的切身利益。要重点强化组织纪律监督责任认定和岗位责任认定的评价工作，严肃界定各种违反组织纪律的行为责任，使责任认定与责任追究的惩戒与警示作用充分发挥出来。 3.加大纪检监察执行力。纪检监察部门应进一步健全和完善以“横向到边、纵向到底、全面覆盖”为特征的纪检监察监督体系，坚持以遵纪、守法、合规为标准统筹纪检监察工作，制定出纪检监察监督管理的基本原则、基本方法和目标要求，并推动落实。纪检监察部门要把纪检监察工作进行量化细化，并传导到主要业务领域，确保业务领域各项管控工作与纪检监察工作保持高度一致。要认真按照党风廉政建设责任制的

10、要求，强化责任追究制度，切实抓好宣传教育、制度建设、问题查处和检查落实等四大环节的工作，强化监督执行力。发现问题要坚决问责，依法依规严肃查处，坚决维护纪检监察工作的独立性与权威性。 4.加大人事制度监察力度。纪检监察部门要以“职责明晰、失职问责、违规必究”为导向的责任机制推动人事制度改革，要不断深化和完善纪检监察部门对人事制度改革的监督机制。监察方法是对人事制度开展常规监察和专项监察，及时发现人事管理中存在的各种潜在风险隐患，推动人事制度改革迈上新台阶。纪检监察部门要不断创新人事制度监察新理念和新方法，使监察工作对人事制度风险隐患的预警职能得到全面发挥和强化。要健全和完善人事制度的监察评价体系

11、和评价机制，把人事制度监察评价结果延伸到各个业务管理领域，推动人事制度改革与业务管理水平的双提升。要全面、独立、客观、公正、审慎地评价人事制度管理的内容，人事制度管理责任认定应由纪检监察部门独立开展，督6察范围应涵盖全部岗位和业务人员。人事制度管理责任认定过程要严格以事实为依据，以法规为准绳，认定结果运用于人事任免、职务晋升、提拔重用、绩效考核、薪酬升降等环节，使人事制度改革与业务岗位管理紧密结合起来，促进业务岗位人员廉洁高效履职。 5.加大干部选拔考察力度。干部选拔考察工作不严谨、不认真，将严重影响党群关系，影响干部群众的政治心态。应该说，最了解情况的还是那些与被考察对象朝夕相处的同事群众。

12、为什么群众不愿意也不敢反映真实情况？群众担心如果反映问题不被考察组认真对待，甚至还会被当事人知晓，岂不是招惹麻烦。当前反复出现的带病提拔问题已是干部考察工作中存在的突出问题，这也从另一侧面反映出当前干部考察制度存在严重缺陷。要解决带病提拔问题，就必须从制度上解决“一把手”选人用人和“一把手”拍板定案的问题。这个问题不解决，带病提拔问题就不可能避免。因此，纪检监察部门必须实施更具可操作性的问责制度，把带病提拔问题列入纪检监察问责清单，强化和落实选人用人上的责任追究制度。干部选拔考察工作，既要考其优劣，又要察其真伪；既要考其优点，更要察其缺点；既要考其成绩，还要察其不足。要让干部选拔考察工作公开透

13、明，深入群众，深入实际，成为真正的组织考察，而不是一种表演姿态和走过场的程序。 6.加大不正当利益输送问题的查处力度。从当前反腐败形势发展来看，纪检监察部门在各类市场持续查处不正当利益输送案件，说明我国反腐败形势已进入深水区。从政府角度来看，通过对市场整顿来清除腐败因素，系统地把不正当利益输送问题打扫清理出市场，是我国市场经7济发展迫在眉睫的重大事情。当前查处不正当利益输送案件与官场反腐败的不同之处是其市场涉及面更广，甚至涉及到体制之外。目前不正当利益输送问题都是在条块法规分割的条件下产生的，我国当前条块分割的管控方式很难切割断日益横向联系的腐败链条。从不正当利益输送的操纵案件来看，很多涉案机

14、构都钻了管控分割方式和市场体制的法规空子。在这些案件中，一些境外机构能轻易操纵国内市场，就能从另一个侧面反映出国内市场机制建设的脆弱性与明显缺陷。显然，如果市场投机者是在利用合法的法律漏洞来谋取私利，那么需要打击的对象就不仅仅是投机者本身，而是需要去完善市场机制建设的法律藩篱。从当前国家强力部门不断加大对不正当利益输送问题的查处力度，就说明纪检监察部门已动真格的了。 7.加大违法违规成本以遏制违法违规行为。当前违法违规者不惜以身试法的根本性原因是违法违规成本太低，违法违规收益远高于成本。因此，必须对违法违规行为保持零容忍的打击态势，必须通过加大违法违规成本来有效遏制违法违规行为，从重从快打击违

15、法违规行为。从当前不断加码的纪检监察执法力度来看，违法违规案件查处的效率和惩处力度有了显著提高。只要这种高压态势持续下去，无疑会对违法违规者形成强大震慑，起到肃清违法违规行为的威慑作用。当前，应把纪检监察的着力点放在深化改革、健全法制、完善监督、夯实制度建设基础之上。要坚持法治化改革取向，积极稳妥地推进法治文明，进一步依法规范企业实际控制人的市场行为、融资行为和业务活动，依法健全和完善企业投资行为的监察制度，廉洁监察，严格执法，坚决查处各类违法违8规案件，坚决遏制违法违规行为发生。 我们坚信，随着我国反腐败形势引向深入，公开透明、稳定繁荣、健康发展的市场经济将会更加开放，广大市场投资者的合法权益必将得到法律的更好保护，根植于改革开放丰厚沃土的纪检监察工作必将强力支撑我国经济体制改革而结出累累硕果。 参考文献： 1 中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编M.北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2016：1-128. 2 中共中央文献研究室.论群众路线重要论述摘编M.北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2013：1-141. 责任编辑 陈 鹤