1、1新形势下不动产统一登记制度的实施问题之我见【摘 要】随着社会的发展，完善不动产统一登记制度，不仅是落实物权法的相关规定，而且有利于保护财产所有人的合法权利。但是，就现行不动产登记制度的实施现状而言，存在诸多问题，对此，新形势下，有必要对不动产登记制度的实施问题及其原因进行分析，并提出制度有效实施的对策，从而促进不动产登记技术规范统一，以确保不动产交易安全。本文主要从问题、原因、对策三方面视角而开展工作。 【关键词】不动产；统一登记制度；实施问题；对策 一、前言 不动产统一登记制度登上历史舞台，是人类社会发展的必然趋势，通过制定和完善该项制度，能够更好落实物权法和保障部分人的合法权益，同时还能
2、够有力的推动我国反腐倡廉进程，促进税收改革等工作的实施。但是，不动产登记制度在实施过程中，存在着诸多问题，对社会产生不良影响。因此，应进一步对制度实施问题和原因进行阐述，并提出合理的实施对策。 二、不动产登记制度的实施问题 不动产登记制度实施过程中，存在诸多问题，主要表现在以下方面：一是物权法的实施以来，明确规定统一登记范围、登记机构和登记办法，但仅仅停留在原则性的层面上，缺乏明确的方法规定，直至出现多头登记现象（国土、住建、林业、农业等相关部门都是登记部门） ，造2成混乱。时至今日， 不动产登记条例已出台，但各相关职能部门，因职能职责划分不明确，人员去留等多方原因，至使机构组合人员迟迟不能到
3、位。二是重机构组合，未认真清理研究各职能部门流程再造，统一技术规范，新组合不动产登记工作团队存在各自为政的习惯。三是不动产登记工作人员的综合素质水平有待进一步提升。四是登记软件与登记业务要求不相匹配，造成登记项目缺损，给权利人造成损失，出现登记纠纷。五是登记查询制度相对不够完善，不能满足现状需求。 三、不动产登记制度不合理的原因 2013 年 3 月国务院机构改革和职能转变方案进一步明确建立不动产统一登记制度，并明确各部门分工，但在实施中，仍存在以下不合理问题：一是行政主管部门之间因利益博弈，协调难度大，对统一登记管理工作带来阻力，不便提高工作效率。二是制度不配套，新旧制度未能有效衔接。三是动
4、产登记制度实施过程中，缺乏有效监督。四是不动产登记制度实施过程中，国家未能及时建立统一信息平台，与住建、林业、农业、公安、民政等相关部门未实现信息共享，登记机构审查难度加大，尽管国家规定不允许在办理登记中出现相关证明，但为登记机构为减少登记纠纷，仍存在要求权利人提供必要证明，且因未实现信息共享，仍存在权利人重复提交申请及相关资料。五是制度规定与登记机构权利责任不相匹配，如：继承房屋登记由登记机构审查继承人，一是工作量大；二是登记机构如何把控怎样调查继承人，一旦调查有缺失，出现登记错误难承担责任等问题。 四、新形势下不动产统一登记制度有效实施的对策 3新形势下，完善不动产统一登记制度尤为重要，有
5、利于推动我国法律体系的发展进程。 1.完善不动产统一登记法律体系 在完善不动产统一登记法律体系时，应对法律体系加以科学合理的设计，形成多层级的体系，有利于推动该制度的实施进程。一是围绕物权法相关规定，针对不动产登记专门制定不动产登记法 ，为登记工作提供明确的规范。该法律中，应针对不动产登记的范围、机关、程序、相关人员责任、登记方式、信息查阅等方面进行明确规定，保证不动产登记的有效性。二是对现行的相关法律进行整理，消除与不动产登记法脱节或冲突的法律条例，以达到消除法规矛盾的目的，保证法律权威性，促进社会交易活动的深入开展。三是制定不动产登记配套的行政和地方性法规，使其更具法律效力。四是在立法允许
6、的范围内赋予相关部门完善系列法规或规章等。 2.完善相关配套设施 新形势下，我国不动产统一登记制度的完善，建立在立法、司法、执法基础之上，具有法律效力，且与各项规章制度之间有着必要的协调性。要保证不动产统一登记制度的有效实施，应完善相关配套设施，使不动产统一登记制度趋于规范化。 一是加强不动产登记管理部门硬件建设，并构建信息联网系统，使不动产登记信息能够保持高度共享性。以房地产信息联网系统为例，从2010 年起，个人住房信息系统、保障性住房信息系统、住房公积金监管系统等加以整合，构成有效的联网系统，实现不动产登记信息的高度共4享，既提高不动产登记管理的水平，又为我国不动产登记信息联网系统构建提
7、供可行的经验。 二是提高不动产登记部门人员准入门槛，力求工作人员能力素质水平的达标，对提高工作效率和质量发挥着重要作用。通过提高行业准入门槛，有利于组建一支高素质队伍，并减少登记信息失误等问题，维护人民的财产安全。 三是加强登记中有效监督，设立相应的赔偿储备金，对登记部门人员给予规范性引导，从根本上提高其工作效率。 四是加强提供登记软件公司登记政策水平培训，力求开发软件符合登记要求，并对软件公司信息管理安全问题用法的形式予以明确。 五、结论 不动产统一登记制度的有效实施，能够维护财产所有人的合法权益，同时对推动反腐倡廉进程发挥着重要作用。通过不动产统一登记制度的实施实践可知，存在一定问题，对其
8、原因进行分析后，作者从两方面提出促进不动产统一登记制度有效实施的策略：一是完善不动产统一登记法律体系；二是完善相关配套设施，为该制度有效应用营造良好的环境条件。 参考文献： 1何欢乐，姜栋，张鹏. 切实推进中国不动产统一登记的新思路解决分散登记问题的过渡期方案J. 中国土地科学，2013，07：10-14. 2陈育新. 真三维立体显示技术在不动产登记统一平台中的应用研5究J. 测绘与空间地理信息，2016，05：107-109. 3高圣平，申晨. 不动产抵押登记若干问题探讨从不动产统一登记条例出发J. 社会科学，2014，05：93-100. 作者简介： 程晚云（1964） ，女，四川省泸州市纳溪区人，汉族，职称：经济师，学历：大专，研究方向：不动产管理。
