国有企业实行财务总监委派制的探讨.doc

1、1国有企业实行财务总监委派制的探讨摘 要：财务总监制是现代企业的管理手段之一，通过实现国有企业的财务总监，能够保证在经营权与所有权相分离的情况下，向企业委派财务总监。该方式能够规范企业经理人行为，保障国有企业的保值与增值。本文对于国有企的财务总监委派制进行探讨，分析其理论依据以及执行的意义，并且结合当前财务总监制的现状，分析完善该制度的措施。 关键词：国有企业；财务总监委派制；现状 一、前言 财务总监委派制是 1994 年由深圳国有资产管理部门率先实行的，该制度能够向企业委派财务总结，参与企业的重大经营决策，从而对企业的日常财务活动进行经济监督，能够保障国有资产增值，并且规范相应的会计信息，对

2、于国企财务的发展起到了重要的作用。新形势下国有企业的发展面临着新的情况，财务总监委派制也面临着心的情况，为了适应新形势的国有企业的财务发展要求，需要对当前的财务总监委派制进行探讨。 二、财务总监制的理论依据 财务总监制度的监理与发展，主要是基于现代财务制度的建立而发展起来的，财务总监制的主要依据有委托-代理理论、信息不对称理论、2波特-劳勒综合机理模式等经济管理理论。 1 （一）委托代理理论 委托关系是当一个经济当事人将事务委托给经营者，从而形成的委托-代理关系，因为现代企业的所有权与经营权逐渐分析，所以所有者将若干决策交付给代理人，但是因为委托者与代理者之间存在信息不对称，代理人为了达到利益

3、最大化，会因此产生经营风险。委托代理理论就是针对委托-代理的相关理论，通过实施激励与契约化管理，对于经营者以及代理者提出契约要求，将经营者的自身利益与报酬相结合，从而实现委托人的利益最大化。实现委托-代理的相关措施有委派监督员监督，委托人通过委派监督人进行监督管理，从而对代理者的经营活动进行管理，避免道德风险，财务总监委派制就是在这种制度下产生的代理关系。 （二）信息不对称理论 信息不对称是财务总监委派制产生的基础，委托者以及代理者存在着信息不对称，随着市场经济的发展，信息不对称会导致相应的资源无法合理分析，从而造成市场调节失灵。为了避免信息不对称造成的委托人利益损失，需要委派财务总监对代理者

4、的信息进行监督管理。 （三）波特-劳勒综合机理模式 国有企业的财务总监委派机制，能够对代理者进行管理，也需要设计相应的激励机制，采用波特-劳勒综合机理模式，能够完善财务总监委派制，从而实现总结激励。该模式踢输了激励产生绩效，绩效是奖励的基础，而将外在的奖励与内在的奖励结合，从而带来满足感，保障管理的效果。 3三、财务总监委派制的意义 现代企业制度中，公司制现代企业最为有效的组织形式，在公司中对于企业的阶层以及职责进行明确规定。对于国有企业而言，国家给予企业较为宽松的环境，因为国家以及国有企业之间形成委托-代理关系，将财产投资于企业，形成了产权清晰、权贵分明的国有企业制度。但是因为公司制易形成道

5、德风险，如果没有进行有效的监督，会给国家财产带来风险。为了防范道理风险，避免风险扩大造成国有资产损失，财务总监委派制应运而生。 财务总监委派制是国资委向国有企业委派财务总监，以对国有企业的财务经营活动进行监督管理，委派的财务总监是国有资产的产权代表之一，具有较大的职权与责任，不可由企业的董事长、总经理等兼任，需要设立专职。 2国有企业实行财务总监委派制具有以下作用：（1）避免企业的法人权利过于集中，财务总监能够实行董事的权利，从而对企业的决策活动进行约束，防范国有资产流失。 （2）财务总监参与企业的决策活动，通过以董事的身份为企业的发展提供建议，能够避免决策失误，促进国有资产的保产增值。 （3

6、）财务总监委派制是通过有公司法人与财务总监共同负责，能够对企业的财务活动进行监督管理，从而避免会计信息失真。经过实行财务总监委派制，能够促进国有企业的改革与发展，对于企业现代化具有重要的意义。 四、财务总监委派制的现状 当前的国有企业内部还存在着“内部人控制”的问题，财务总监委派制能够对企业的经营活动进行监管，但是并不能够解决所有问题，当4前的财务总监委派制面临的问题主要有以下几个方面。 （一）财务总监职责定位不明确 财务总监是国资委对国有企业委派的财务总监，为了发挥财务总监的监督作用，需要财务总监处于客观的地位以及获得足有的信息。根据我国国有企业的财务总监的实践可知，财务总监委派制实现的方式

7、主要有以下两种：（1）财务总监隶属于公司董事，能够对企业的经营活动进行监督管理，但是这种方式导致财务总监的独立客观性不足。 （2）财务总监作为外部监督，主要是以外派单位的方式对企业进行监督管理，但是这种方式不能够获得足够的信息，不易于发展监督作用。 （二）导致了新的代理问题的产生 虽然财务总监委派制源于经营权与所有权的分离，但是因为财务总监同样也处于代理人的地位，所以可能会造成道德风险，导致国有资产的损失。 （三）激励与约束机制不健全 当前的财务总监委派制缺乏对财务总监的监督管理，对于财务总监的监督管理容易陷入两难局面，如果将企业的业绩与财务总监的考核相挂钩，容易造成财务总监与经理人串通舞弊；

8、另一方面如果将财务总监的业绩与企业想独立，可能会造成财务总监不能完全负责。因此，对于国有企业财务总监制而言，采用合理的监督机制是一个值得探讨的问题。五、完善财务总监委派制的措施 根据财务总监制的发展实践来看，构建现代企业制度离不开财务总5监委派制，财务总监委派制对于国有企业的发展具有重要的意义。但是国有企业的财务总监委派制并不是一种完美的制度，需要在实践过程中完善财务总监委派制，以促进国企的建设与发展，加强对国有资产的监督与管理。 （一）确定财务总监的职能 国有企业的财务总监委派制主要是根据本地区的情况，参考国际经验提出来的委派制度。对于已经实行财务总监委派制的地区而言，需要根据国有企业财务总

9、监工作实施细则进行管理。但是因为财务总监委派制还处于探索阶段，所以对于财务总监的职责定位不够明确。因此需要出台更为详细的企业财务总监委派制，对于相应的职权进行管理，规范财务总监的职责，促进财务总监对国有企业的监督。 （二）发挥财务总监委派制的外部监督与内部监督作用 财务总监委派制是对企业的一种外部监督，需要对委托者负责；同时财务总监具有内部监督职能，为企业的发展提供建议。因此需要发挥企业的内部监督与外部监督的作用，为企业的发展做好参谋。 六、结语 国有企业的财务总监委派制是对企业进行监督，保障国有资产的管理形式。该方法对于国有企业的现代化建设具有重要的意义。因此，需要进一步解放思想，以经济管理学理论为指导，促进企业的改革与建设。财务总监委派制还处于探索过程中，为了促进国有资产的有效管理，需要完善当前的总监委派制度、确定财务总监职能、处理好委派单位与接受委派单位，从而发挥财务总监委派制的外部监督与内部监督作用。 6参考文献： 1 张欣杰.浅析国有企业财务总监委派制J.西部财会，2013（11）. 2 孙菁琳.论财务委派在企业集团内部控制中的作用J.财经界， 2012（12）. 3 张相英.集团公司财务总监委派制存在问题及对策分析J.中 国乡镇企业会计，2011（12）.