加强农村财务管理的措施.doc

1、1加强农村财务管理的措施摘要：农村财务管理是农村的基础性工作。 “基础不牢，地动山摇”在新形势下，要不断创新工作思路，认真分析查找农村财务管理上的漏洞，制定相对应的完善补救措施，使农村财务管理工作再上新水平。 关键词：财务管理 合同管理 报告单制度 集中决策制 农村财务管理一直是广大农民关心的焦点，是社会各界关注的热点，是农村工作的难点。加强农村财务管理是农村实践“三个代表“，代表最广大人民根本利益的切实体现。新形势下要加强农村财务管理，认真分析查找农村财务管理上的漏洞，制定相对应的完善补救措施，在规范村级合同管理，加强财务收支管理，严控村庄招待费开支，实行财务民主决策等方面进行大胆创新，使农

2、村财务管理工作再上新水平。主要措施有以下几点： 一、规范农村合同管理，加强对村庄收入来源的监督 管好村庄合同是规范农村财务管理，控制村庄收入来源的关键。应定期对村庄的所有经济合同进行一次全面清理，有效地控制村庄的收入来源，规范村庄合同，消除不规范合同留下的隐患，确保村庄重要收入的实现，为将来各项工作的开展奠定坚实的基础。 （一）清理规范 为确保合同清理工作顺利进行，应成立由法律顾问及农业、渔业、招商、管区等相关部门人员参加的村庄合同审查工作小组，具体指导业2务的开展。首先组织各村庄对所有合同进行清查，村庄清查结束确定无遗漏后上报，由合同审查工作小组进行复查，在复查中，本着尊重历史和客观现实的原

3、则，结合当时签约条件及当前形势的变化，对所登记的经济合同内容逐项核查，分类认定，对符合法律法规、政策和实际情况并履行了必要民主程序的经济合同给予确认，继续履行；对虽然符合实际情况，但内容不规范、不完善，履行中易出现纠纷的经济合同，进行修改补充，使其合法、规范；对已履行民主程序并形成发包事实，但缺乏书面合同的情况，进行补签合同；对未履行必要民主程序，甚至存在“暗箱”操作，显失公正，群众意见较大，违背有关法律法规、政策规定的在关经济合同，进行法律法规、政策解释说明，予以解除。复查结束后其村庄规范合同由各村党支部书记、村主任签字，村“两委”会盖章，统一复印后，全部返还给村庄。 （二）归档备案 由村庄

4、合同审查工作小组将规范的合同统一建立村庄合同数据库，对每个村庄的合同名称、合同类别、承包租赁位置、承包租赁价格、承包租赁方、合同起止时间详细记录在案，同时，以村庄为单位归档，对每个村庄经审查规范的合同复印后建立档案，一村一档，由村庄支部书记、村主任、管区书记在档案上签字，专人负责。 （三）建章立制 为巩固合同清查的成果，应制定关于对出让合同及集体经济承包合同签订的有关规定的文件，规定对招商引资所签订的土地出让合同及村集体经济组织与承包者签订的农业、林业、牧业、渔业、工业、商3业、交通运输业、建筑业、服务业、荒山、滩涂、海域等各类生产经营项目的承包合同，归口管理。 规定对清理后，单位、村庄拟引进

5、的所有项目都要及时上报，实行一口对外，项目确定后，村庄负责做好合同草签前的准备工作，招商部门负责对合同进行起草，经济合同管理领导小组进行相关政策、法规的把关。 （四）监督落实 在合同清理规范过程中，对于漏报、瞒报和错报的，给予严厉处分；经济合同管理领导小组采取定期和不定期的形式，对村庄经济合同的管理情况进行督查，发现私自签订合同或有其他问题的，追究有关部门及村庄负责人的责任。 二、把好“三关” ，严控财务收支 严控财务收支是农村财务管理的关键环节。严把收款收据使用收支关，财务收支手续关，开支审批关，层层控制财务收支，解决村庄财务管理收支混乱、公款私存的现象，杜绝坐收坐支、借支挪用的发生。 （一

6、）把住收款收据使用关 在对统一收款收据的使用上从严控制，应规定村庄每次只领取一本收款收据，每月月初和月中分两次对村庄收款收据的使用情况进行审核，不定期进行跟踪审计，看收入是否入账，使用是否规范；村统一建立健全收款收据领用和管理使用登记薄，加强对村庄统一收款收据的管理，对丢失者根据中华人民共和国会计法第 42 条第 8 款规定对有关人员予以罚款。 4（二）把住财务收支手续关 严格实行村庄财务收支两条线的规定，从源头上杜绝坐收坐支现象的发生。对村庄财务开支单据必须完善手续，做到“三字一章” ，即经办人签字并写明事由，支部书记和村主任分别签字，民主理财小组审理后加盖专章方可报销；同时严格控制村庄对外

7、举债及向外借款，在没有履行民主程序和开支审批程序的情况下，擅自对外举债、向外借款等视同财务支出，已经查实对主要责任人应进行严肃处理，并承担赔偿责任；对因公务用款应随用随支，并在业务结束后五日内结清，无故拖延视为挪用处理，任何个人不得借支挪用村集体资金；对村庄库存现金实行限额管理，各村库存现金不得超过 1500 元，严禁白条顶库，严禁私设账户和公款私存。 （三）把住开支审批关 实行财务开支审批限额制度。村庄的一切开支，应实行支部书记、村主任共同签字审批和限额审批制度，严禁审批人自支自批和越权审批。应规定现金支出在 500 元（不含 500 元，以下同）以内的，由村主要负责人审批；现金支出在 50

8、02000 元以内的，必须经两委会研究决定方可支出；20005000 元以内的，须经两委成员、民主理财小组成员共同研究报管区同意签字后，方可支出；500010000 元以内的，必须由村两委，民主理财小组成员党员代表和村民代表研究通过，做好会议记录，与会者签字表明意见并存档，同时写出开支申请报告，报分管领导同意后方可开支；10000 元以上的开支，必须由村两委、民主理财小组成员研究，提交党员大会和村民代表大会研究通过，做好会议记录，与会者签5字表明意见存档，并写出开支申请报告，各村庄对于开支的项目，要根据审批限额规定，严格审批程序，对于 2000 元以上的开支项目，必须填报村集体开支审批表 。

9、三、实行报告单制度 ，严控村庄招待费开支 村庄招待费历来是村民议论的热点问题，也是引发干群矛盾的重要原因。针对村庄的招待费结算不及时，有的甚至跨年度结算，还有的在上下任交接时形成“包袱账” ，再加上村庄上报不及时等原因，导致责任不清，公私不清，使村庄招待费失去控制，应实行报告单制度，严控村庄招待费开支。 规定村庄招待费开支实行月报制度，各村庄必须于每月 10 日前将上月的招待费开支情况填写好报告单上报，对逾期不报的，不予认可。报告单上要详细写明招待时间、饭店名称、招待单位、金额、事由等内容，其填写内容要详细完整，数额准确真实，村两委成员、理财小组长要签字并加盖理财小组公章，该报告单一式二份，一

10、份上报存档备查，一份村庄入账，村庄招待费入账时，招待费单据前面应附报告单，且单据数额与报告单数额必须一致。 同时抓好监督落实，对隐瞒不报、转嫁报销或私设小金库的，一经查实，将严格追究村庄主要负责人的责任。 四、突出民主，实行集中决策制 民主代表民意。民主理财和民主决策是当前农村财务管理的重要内容，加强农村财务管理工作上始终突出民主这一主线，坚持以广大群众满意为宗旨，特别在对村庄的一些重大财务问题的决策上，引入列席会6议制度，实行集中决策制。 （一）对村庄较大项目的发包或投资实行严格的民主程序和有效监督 在项目实施前充分做好项目的前期论证工作，并进村入户做好广大村民的思想工作，使村民同意签字率达

11、 100%，同时引入科学决策观和监督制约措施，实行公开招标机制、投资可行性机制、民主决策和监督机制等，保证各项工作的顺利开展。 （二）对村庄的土地征占用补偿金进行有效管理 随着经济发展，农村土地被征占用的补偿金及集体资产的租赁费收入大量增加，针对这一问题，应统一将村庄的土地征占用及补偿金纳入专户管理，及时将补偿金发还给农民，消除可能因土地征占用补偿金问题而引发的村民上访案件的发生。 （三）实行列席会议制度。规定干部必须列席村庄的有关会议 村庄对外发包、项目投资等重大事项必须经村民代表或村民大会表决通过，由管区负责人直接列席会议，加大政策指导和监督力度。 （四）留档备案 要求干部做好监督、指导工

12、作，完善村庄会议记录，村庄在因村级土地发包、项目投资等重大事项召开会议时，必须由专人做好会议记录，全体与会人员逐一签字，并将会议记录复印归档备案。 五、搞好财务公开，自觉接受群众监督 村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，自觉接受7村民的监督。如财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开的其他财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要的形式进行张榜公布。 总之，农村财务管理一直是农村工作的难点。随着农村市场经济的不断发展，加强农村财务管理，实现农村财务管理规范化、制度化、标准化和科学化势在必行。农村财务管理，是当前农村工作的“热点”和“难点” ，也是广大农民群众非常关心的件大事。财务管理的好与坏，关系到农民群众的切身利益，因此一定要加强农村财务管理，使农村财务管理工作再上新水平。 参考文献： 1张锋.当前村级财务管理存在的问题与建议.河南农业，2010 2芦莲.农村财务管理存在的问题及对策.现代农业科技，2010