矿产资源管理参与宏观调控的问题研究.doc

1、1矿产资源管理参与宏观调控的问题研究摘要：本文阐述了矿产资源管理参与宏观调控的范畴和方式，分析了矿产资源管理参与宏观调控的手段，并对存在的问题进行了探讨，同时提出了矿产资源管理参与宏观调控的若干对策建议。 关键词：矿产资源 政策 宏观调控 建议 中图分类号：TD98 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）03-（页码）-页数 矿产资源作为国民经济和社会发展的重要基础，矿产资源的开发利用直接影响到产业结构的调整和经济发展的转型。把住矿产资源供应这个闸门，可以对国家经济系统的过热过冷、产业结构、区域布局等容易走偏的问题进行有效调控。 1.矿产资源管理参与宏观调控的范畴和方式 我国

2、正处于经济迅速发展期，对矿产品数量、品种的需求变化很大，加之国际矿产品价格变幻莫测，忽高忽低，容易对国内市场造成重大冲击，必须适时调整矿产资源的勘查、开发和进出口政策，以适应国内外矿产品供需形势的变化。 从当前国内实际情况出发，矿产资源政策参与宏观调控的范畴主要是调控总量（矿产资源总供应和总需求） 、布局（矿业区域分布） 、结构（新能源、新技术、综合利用等） 、时序（矿产资源开发在时间上的强度变化） 。 22.矿产资源管理参与宏观调控的手段 当前，我国运用矿产资源规划、地质勘查规划、矿业权投放管理和开采总量控制等手段参与宏观调控，与矿产资源相关的参与宏观调控的手段还有矿产资源税费调整、矿产品进

3、出口贸易管理、战略储备等。 2.1 矿业权投放 矿业权的投放是宏观调控的重要手段之一，国家通过严格审批权限和暂停发放矿权证的手段，对矿业权投放的合理规模实行数量控制，从而可以保障国家资源安全，调节供需平衡，引导市场价格，促进可持续发展。 2.2 矿产费税调整 一是资源税。资源税是以国家矿产资源的开采和利用为对象所课征的税，资源税是调节矿产品供给的重要手段，同时也是宏观调的途径之一。二是矿产资源补偿费是矿产资源有偿制度（有偿取得和开采）的重要组成部分，为保障矿产资源国家所有者权益奠定了基础。 2.3 矿产勘查重点矿种和区域 2006 年国务院关于加强地质工作的决定 （国发20064 号）颁布实施

4、，明确提出今后一段时期内矿产资源勘查的重点矿种和区域。一是突出能源矿产勘查。二是加强非能源重要矿产勘查。三是做好矿山地质工作。近几年来，随着国家对勘查投入的大幅增加，地质找矿工作取得了较好的进展。 2.4 矿产资源进出口管理 一是出口配额。我国先后对煤炭、焦炭、稀土、原油、成品油、锡3及锡制品、白银、钨品、锑品实行过出口配额管理。其中对稀土、焦炭的出口配额管理一直持续至现在。二是关税调整。包括出口退税和进口降税。 2.5 矿产资源战略储备 一是矿产品储备，包括开采后未加工的原矿产品（如原油） 、简单加工的初级矿产品（如精矿、精炼金属等） 。二是矿产地储备。建立政府和企业共同出资的矿产品储备机制

5、，初步形成国家能源与重要矿产资源、矿产品与大中型探明矿产地战略储备体系。三是技术储备，指新研制的器材、设备、方法等暂不推向市场，仅储备设计图纸、资料、技术文件、标准等软件，保管好工艺装备。 2.6 其它鼓励性政策 一是非常规能源开发，包括支持铀矿资源后备基地建设，推进油砂、油页岩等非常规能源矿产的勘查开发利用，因地制宜地开发利用地热和浅层地温能。二是加强矿产资源综合利用。加强低品位、共伴生矿产资源的综合勘查与综合利用，充分利用矿产资源。 3.矿产资源管理参与宏观调控存在的问题 3.1 矿产资源参与调控的目标和手段有待进一步明确 矿产资源政策参与宏观调控起步较晚，还处于探索阶段，需要在分析矿业宏

6、观经济运行的基础上，探索综合运用行政、法律、经济和技术手段，研究在矿产品价格高位运行的情况下我国矿产资源的总体发展战略和政策导向，探索矿产资源与产业政策、金融政策、财税政策有效配合的途径和方式，进一步明确调控的目标和手段。 43.2 矿产资源参与调控的方式比较单一 目前，矿产资源参与宏观调控方面，进行了不少探索，比如总量控制、矿业权投入的限制、出口配额等，但主要都是行政管理措施，还缺少更为有效的经济手段以及其他有效的手段。 3.3 总量控制的效果需要进一步改善 从 2002 年开始，我国连续 8 年对全国钨矿开采企业下达年度钨矿开采总量控制指标，从 2006 年开始连续 4 年对全国稀土矿开采

7、企业下达稀土开采总量控制指标，2009 年开始对锑矿实行开采总量控制。2010 年加强了对萤石和高铝粘土等的调控。但是，总量控制的指标一直难以实现，效果不佳，原因是多方面的，但最主要的原因：一是缺乏行之有效的部门间协调机制；二是监管不力。 3.4 重要矿产对外依存度居高不下 石油、铁、铜、铝是我国短缺矿产，每年从国外大量进口来满足国内的旺盛需求。矿产品的大量进口使我国重要矿产的对外依存度居高不下。2000 年以来，铜、铝、铁矿石的对外依存度均超过 50%，石油对外依存度呈快速增长的趋势。 3.5 短缺矿产品出口量较多 据统计，我国一些需要大量进口的矿产品存在出口过多的现象，有限矿产以初级矿产品

8、形式进入国内外市场，高附加值的深加工矿产品比较少，大量的高附加值矿产品依赖进口。我国优势的稀土深加工产品也主要依赖进口，超过 80%的特种钢依赖进口。 4.促进矿产资源管理参与宏观调控的建议 54.1 正确认识矿产资源政策参与宏观调控的作用 自 2005 年矿产资源政策参与宏观调控以来，取得一定成效，解决了一些矿产资源管理方面的问题，但矿产资源政策参与宏观调控不是解决矿产资源管理问题的“万能药” ，而是以间接的方式参与矿产资源管理，在矿业发展偏离了正常轨道时进行干预，使之持续健康发展。 4.2 理清各级国土资源管理部门在矿产资源政策参与宏观调控中的角色 国土资源部层面主要负责宏观形势研判、制定

9、调控政策和检查指导，省层面主要负责调控政策落实的协调和推进，市（县）层面主要负责贯彻落实和情况反馈，通过上下联动、协调一致来保障宏观调控的及时性和有效性。 4.3 加强矿产资源相关部门间的协调与合作 矿产资源政策参与宏观调控，涉及了资源管理、产业发展、海关外商、财税管理等各个方面，需要加强部门之间的协调，从而形成从勘查、开采、加工、冶炼到进出口贸易等各个环节的全国统一的调控目标和政策，协调相关利益各方的权利，加强协调机制，进行定期、不定期的沟通协调，确保国家调控目标的实现和政策的权威性。 4.4 科学分配优势矿产资源开采总量控制指标 优势矿产资源开采总量控制指标的分配情况关系到该类矿种的可持续

10、发展，因此在进行指标分配时必须做到科学合理。应建立相应的指标体系，对指标分配的进行评估，同时建立优势矿产资源开采总量控制指标执行奖惩制度，分配指标时既要考虑该类矿产的可持续发展，又要兼6顾中央政府、地方政府和人民群众的利益。 4.5 探索建立中央政府、地方政府与企业联合的矿产资源储备体系新机制 一是建立起资源储备为主，产品储备为辅的多形式、立体化的矿产资源储备体系。二是形成以政府为主导、企业为主体，金融支持、市场运作的运行构架。三是建立统一管理和分类运作相结合的管理模式。四是形成自主储备和多方联动相结合储备方式。 作者简介：白彬，中矿地科（北京）矿业技术研究所主任，主要从事资源经济方面的研究。