1、1解剖粤科技腐败窝案“我有罪”面对检方指控，身着黄色囚服的黄金梁当庭认错。作为广东省佛山市顺德区科技局原科长，黄金梁因涉嫌受贿，2014 年 6月 5 日被检方提起公诉。检方指控其涉贿达 17 项，涉案金额近 500 万元。黄金梁只是在广东科技领域腐败系列案中站上被告席的最新一员。2013 年 2 月以来，广东科技系统陆续有 70 多人因涉嫌贪腐落马，其中既有广东省科技厅原厅长李兴华这样的“一把手” ，也有广州市科技和信息化局（下称广州市科信局）原主任科员曾国兵这样的“基层人员” 。此系列案件涉案人员之多、涉案范围之广，均属罕见。 长期以来，科技系统被认为是“清水衙门” ，但随着科研经费逐年加
2、大，以及监管制度的缺失，科技行业已成腐败重灾区。 据财经记者了解，利用体制中的巨大自由裁量空间，为行贿者谋取科研经费，是这一窝案的典型运作方式。涉案的 70 多人，受贿方式五花八门，腐败形式多种多样。用李兴华的话说就是：“吃吃喝喝、收些烟酒，不过是小事一桩。 ” 截至目前，70 多名涉案人员中的大多数已进入司法程序，随着案情次第曝光，可知科技领域的权力寻租多围绕科技扶持资金展开，其立项及下拨成为腐败问题发生的核心环节。这一寻租现象呈现出以下特点： 规模庞大。涉案人员多、层次高、范围广、金额大。 2多样性。既包括常见的收受金钱、礼品，更有赠送期权、 “干股”等问题。 隐蔽性与长期性。与中介机构互
3、相勾结，骗取科研经费，提取回扣；或者直接开设公司，左手做官，右手拿项目。 “一个眼神”就能寻租 2014 年 3 月 14 日，广东省科技厅党组副书记张明涉嫌严重违纪被查。这距离广东省科技厅副厅长王可炜被查不到一个月，也是广东科技系统第四位落马的厅级官员，此前被调查的厅级官员是时任广东省科技厅厅长李兴华和广州市科信局局长谢学宁。 调查始于 2013 年 2 月，涉案人员主要来自广东省科技厅、广州市科信局、佛山市科技局、佛山市南海区科技局和顺德区科技局等单位，涉案金额 5000 多万元。这一窝案被官方定性为“性质严重，影响恶劣” 。国家高层领导由此对加强科研经费监管作出相关批示、指示，要求深入排
4、查突出问题，遏制科技领域贪腐行为。 李兴华被查，是广东科技系统窝案爆发的标志。2013 年 7 月 26 日，广东纪检监察网披露李兴华涉嫌严重违纪被查。权威材料显示，李兴华涉嫌收受贿赂 1924.8 万元、港币 30 万元，非法获取受贿孽息 1200 多万元，以及收受多家企业股权贿赂。此外，谢学宁涉嫌收受钱、卡、物折合 229 万元；王可炜涉及猥亵、性侵妇女，及科技扶贫资金、收受礼金问题；张明主要涉及有关工程建设项目等问题。 1958 年出生的李兴华是广东五华人，在职研究生学历，管理学博士。自 2007 年 4 月任广东省科技厅厅长、党组书记起，李兴华主持该厅党政3全面工作超过六年，分管人事处
5、、科研条件与财务处，负责联系省生产力促进中心。 据其悔过书自述，大肆受贿是在 2010 年之后。彼时，其子沉迷于赌博，前后四批债务总计 2000 万元，有企业主动出面承担赌债，李兴华因此对企业进行利益输送。在 2010 年之前，李兴华虽然对自己“要求还是很严格的” ，但看到不少人受贿，贪念也开始膨胀。从最初的几千元红包，发展到上百万元贿款，他都一律收下。2010 年之前是熟悉的人送的钱才敢收，2010 年之后不熟悉的人送的钱也敢收了。 自由裁量权过大，是导致科技腐败的重要原因。以广州市科信局为例，在该局的 19 个处室中，具有项目管理职能的就达到 14 个，这 14 个处室既负责项目的组织实施
6、，又负责项目的投资管理。进而言之，从项目的指南制订，组织专家评审、考察、分数统计、排名及分数调整都在相应的一个处室。这种绝对的权力使得寻租有了巨大空间。 业内人士透露，在上述每一个环节，都有寻租空间：从一开始的项目指南制订时就可以为利益相关的企业量身定制；在组织专家评审和考察时，引导专家为个别企业打出高分；在统计分数时可以造假，私自调整某些企业的分数。 在悔过书中，李兴华自述， “潜规则”由来已久，系统内的人员在寻租过程中早已能做到“心领神会” ，他甚至可以通过“一个眼神”就能寻租。 “我很少直接告诉他们要关照某个项目，只需要在企业汇报项目时把他们叫来一起听，他们可以从我的态度、语气、眼神中领
7、会我的意思，回去之后就会执行。 ” 4由于科研项目本身的特殊属性，信息不对称现象明显。按现有政策，一般只公开立项的项目，对于没有立项的项目，未立项的原因、专家的意见、最终的打分情况均不公开。 “（科研）项目说是你的，那就是你的；说不是你的，那就不是你的。至于为什么是你的，为什么不是你的，没有人告诉你。 ”一位正在跑项目的人士向财经记者感慨。其所在单位正在和 100 多个同行争取只有一个名额的项目扶持计划。 “为什么其他竞争者落选，以及为什么是我们和另外一家单位成为最后的竞争者，我并不知道原因。 ” 广州市科信局局长马正勇接受财经记者采访时表示：“广州有4000 多个项目申报，大部分都符合申报要
8、求，给谁不给谁，容易出现寻租空间。 ” 据目前已披露的司法材料，涉案的 70 多人中，部门“一把手”寻租者居多，并无实权、依靠体制漏洞进行寻租的“基层人员”同样不在少数。他们如何寻租？ 多种寻租模式 利用信息不对称，通过出售信息谋利，是最简单也是最初级的寻租方式。以广州市科信局高新技术发展及产业化处原主任科员符健为例，他并无实权，却依靠“出售信息”大肆受贿。由于掌握项目的申报条件、资金拨付等第一手资料，符健通过提前向利益相关企业透露消息，从中收受贿赂。 和符健这种一对一售卖信息相比，他的一些同事进行的“公司化”运作，更为高级也更具普遍性。时任广东省佛山市南海区科技局副局长的欧阳可斌即通过筹办公司谋取私利。2004 年 6 月，佛山市南海区开普5科技文化有限公司（下称开普公司）成立，这家公司主营科技策划业务，法定代表人为阳天锡。
