论建立健全我国高校预算考核评价体系.doc

1、1论建立健全我国高校预算考核评价体系摘要：当前，我国学校普遍存在的重预算编制、轻预算考核评价的问题，需要为学校的运作和管理提供一个可操作的评价方法，以便正确地、合理地评价教育资源配置的效率情况，提高学校资源使用效率和管理水平。 关键词：预算考核评价；监督制度；评价体系；奖惩机制 中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）21-0084-02 预算考核评价是指结合预算管理的实施，以预算考核评价目标为依据，对预算管理的各项活动进行动态的衡量，考察其目标完成程度，并及时提供反馈信息的一种价值判断过程。高校预算是指把整个高校的财务收支列为预算管理对象，以货币或其他计

2、量形式，对高校的业务活动、筹资活动、资金运动进行统筹安排，合理分配高校财力、物力及人力资源，以实现高校战略目标的一种系统管理方法。 一、高校预算绩效评价内涵 1.高校预算绩效评价是以预算绩效为核心的衡量、考核和评价。由于预算绩效评价的重点放在战略、绩效、投入之间的因果关系上，高等教育发展的目标将更为明确，实现目标的策略和路径更为科学，提供资金支持的依据更为合理，有利于提高高校的整体决策水平和资源配置水平。 22.高校预算绩效评价主要通过制定一系列关键绩效指标来考察其实际执行情况。预算绩效评价能否产生预期效果，关键就是能否根据评价目的和重点，设计科学、适用、可操作和针对性较强的绩效评价指标体系。

3、各高校通过绩效评价指标，可将本单位的绩效目标及责任层层分解、细化、落实到支出分配和执行的各个环节、要素和个人，并及时获得业务执行效果的反馈信息，与预期标准进行比较、分析、评判，有利于强化预算对支出活动的监督控制效力。而且预算绩效评价在硬化绩效指标考核的同时，也下放了一定管理权限，目的是让执行者拥有一定机动权，能够因时制宜，因地制宜，作出适度调控，以提高项目执行质量和资源使用效率。 二、高校预算考核评价的意义 随着我国高等教育管理体制改革的日益深化，高校办学规模和办学层次的扩大，带来了对教育经费需求的激增，高校发展的经费需求与有限教育资源供给的矛盾十分突出。组织通过实施预算考核评价，能够向有关方

4、面揭示预算管理目标的实现情况，并促使组织总结成功的经验，吸取失败的教训，以利于更好地实施预算管理。 1.高等院校预算是根据院校人才培养目标、科学研究任务以及事业建设与发展计划编制的年度财务收支计划。加强高等院校预算的管理工作可以充分调动高等院校内部各单位和部门的工作积极性，提高院校经费使用效益，使院校资金充分发挥其最大效益，以保障院校各项工作的正常运行。通过加强预算管理，才能真正实现院校资金的有效运行和成本的有效控制，提高经费使用效率，提升院校财务管理水平，实现高等3院校有限资源的合理配置。 2.随着科技强国的战略决策的全面实施，国家对教育的投入与日俱增，加强高等院校预算管理，在区分预算项目轻

5、重缓急后，实行定员定额，科学规范、公正透明地将院校经费按预算分配给院校各部门以及具体项目，并实施全程的监督检查，能降低高等院校的财务管理风险，推进依法理财，促进高等院校建设又好又快发展。 三、建立健全高校预算考核评价体系 1.建立健全高校预算考核评价监督制度 财务预算编制必须与高校的长期战略规划和目标相结合。首先，规划应从战略上将学校的营运与发展目标结合起来，并使学校能更好地应付内部和外部的变化；其次，学校规划的过程也就是确定学校发展重点的过程；再次，完整的规划是由相互紧密联系的学术项目计划、市场计划和战略计划等计划所组成的。由于预算管理在高校财务管理中具有重要的地位和作用，因此为充分发挥预算

6、管理的指导性、监督性、可调节性及预见性作用，就要对预算管理建立一套完善的行之有效的监督制约机制，为高校在部门预算的背景下使各项事业再创辉煌奠定坚实的基础。要规范高校预算管理行为，就必须在单位内部管理的基础上建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新体制。 2.建立科学完善的考核评价指标和评价体系 随着高校资金来源的多元化，专门决策预算的编制有助于高校的发展建设，专门决策预算主要包括长期投入预算和研究与开发费的预算。 （1）长期投入预算体系。目前高校有一些简单的基建预算，没有具4体的长期投入预算体系。长期投入预算的过程一般包括：决定有关投入的方针；按投入方针提出几个可供选择的投入方案；对提出的

7、投入方案进行分析评价；从评价的结果中选出最有利的方案；调整有关投资资金调配和运用；决定该投资的实施细则；监督投资的实施状况，评定实施结果。 （2）研究与开发费用预算体系。研究与开发决策一般是由科研部门在最高管理者的组织下制定出来的，研究开发费的金额由最高管理者依据科研规划决策来确定。在研究开发费总额确定之后，每个科研题目如何做，其费用预算及各时期的科研成就都应由主要负责人或负责科研的人员在综合规划内加以确定。 （3）建立责任预算体系。由于传统预算控制方法存在着缺陷，就要求创新预算管理方法，应在传统预算控制（下转 91 页） （上接 84）的基础上，将管理责任下放到部门层次，形成内部控制模式。在

8、该模式下，各支出部门在部门内部进行预算资源再分配方面被赋予广泛的自主权，有助于改进预算过程的配置效率。选择责任预算，就是实行内部控制模式的现实可行的途径。对责任预算进行研究，可以进一步深化和完善高校预算，保证年度预算的贯彻执行。 3.加强对高校预算管理的监督 对高校的预算管理进行监督，把组织预算收支的权利和责任落实到具体职能部门和人员，实行分级经济责任制。 （1）确立单位内部经济决策、财经制度制定与调整的经济责任制。高校必须明确规定各个单位层次中制定、调整经济决策和财务制度的机5构和人员，同时保证单位各项经济决策和财务制度既符合国家有关规定，又统一协调。实行该项责任制，要注意单位内部出台的制度

9、必须服从单位整体利益，不能政出多门、搞小集体政策。 （2）确立日常预算收支的经济责任制。单位预算一经确定，就应成为全单位经济工作的“指挥棒” ，也须按管理层次将组织预算收入、控制预算支出的权利和责任落实到岗位、甚至个人，使他们各司其职，各负其责，在哪个层次上出现问题，哪个层次的上一级就必须及时采取措施予以解决并追究相应层次有关人员的责任，将预算的经济责任制与干部的任期目标结合起来。（3）确立专项支出责任制。在单位总体财务收支预算中，除必须确保日常性支出安排外，随着改革发展的需要，还需要安排一些金额较大的项目支出，对这些支出，在组织缜密论证的同时，还要树立起新的理财观念，引进项目法人组织体系的做

10、法，建立起支出项目负责制，按金额大小制定相应的决策者签字负责制，谁签字谁负责。其中，基本建设项目尤其要严格按照国家规定的基建程序办事，明确项目负责人，确保项目规划严格、经费来源可靠、按工程进度及时拨付工程款项，保证工程质量。 4.建立科学有效的预算考核评价和奖惩机制 高等院校应根据院校实际，制定切实可行的预算评价考核体系，对预算执行情况良好的部门给予精神和物质奖励，对执行情况差的部门给予一定的制裁。这样既可以维护预算的严肃性和有效性，又能充分调动院校内部各方面预算管理的积极性，使财务管理工作进入科学化、制度6化、规范化的轨道。高等院校预算中的绩效评价应该分类进行，教学支出、科研支出、学术交流支

11、出、宣传支出、党务支出等应该按照经费支出效率的标准进行绩效评价。社会服务支出等应该按照经济效率的标准进行绩效评价，行政突发事件支出应该按照行政效率的标准进行绩效评价，科研支出要通过科研成果的数量和质量标准进行绩效评价。其次是建立完整的预算执行考核制度，明确考核内容、指标，将预算执行考核作为绩效考核的重要内容，发挥职工的积极性与创造性，促进预算管理水平与效益的不断提高，更好地做好高等院校的预算管理工作。 参考文献： 1 林叶.高校预算管理存在的问题与对策研究D.成都：西南财经大学硕士学位论文，2010. 2 唐蓉，王丽萍.构建高校绩效预算评价指标体系J.财会学习， 2006， （7）. 3 史学芳.小议我国学校预算考核评价的现状J.现代商业，2009， （26）. （责任编辑：王兰爽）