浅谈上海自贸区三方面变化对经济发展的意义.doc

1、1浅谈上海自贸区三方面变化对经济发展的意义中国（上海）自由贸易试验区，是我国政府在上海设立的区域性自由贸易园区。该试验区于 2013年 8月 22日经国务院正式批准设立，于9月 29日正式挂牌开张。该试验区总面积为 28.78平方公里，是“四区三港”的自贸区格局。他的范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区。自贸区以上海外高桥保税区为核心，辅以机场保税区和洋山港临港新城，成了我国经济发展新的试验田。 建立中国（上海）自由贸易试验区，是我国政府在改革开放新形势下，顺应全球经贸发展新趋势，实施更加积极主动创新对外开放战略的一项重大举措。自贸区的重点任务是

2、加快政府职能转变、促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。自贸区将探索管理模式创新、扩大服务业开放、深化金融领域开放创新，为全面深化改革和进一步扩大开放，实现创新，探索新途径，积累新经验，对激发经济活力、创造制度红利具有十分重要的意义。 自贸区自 13年下半年设立以来，经过半年多的发展，在金融改革、负面清单、贸易便利化三个方面取得了巨大的变化，产生了深远的影响，对上海经济的发展起到了推波助澜的作用，对我国的改革开放进行了新的尝试。 2一、金融改革 设立于上海的这个自由贸易试验区，不同于过去已有的经济特区，这是我国境内第一个

3、自由贸易区，在我国具有首创性，将会为上海带来未来十年的发展红利。目前在自贸区内将从三个方面加强金融制度改革创新：（1）在自贸区内扩大人民币跨境使用。 （2）先行先试利率市场化，在全国统一部署，框架内稳步推进。 （3）在自贸区内人民币项目可自由兑换，在风险可控情况下有序推进，支持企业走出去，提高国际竞争力。现在已有 11家国内外金融机构首批入驻自贸区，将来随着自贸区的发展壮大，会有更多的金融机构入驻。工行、农行、中行、建行、交行、上海银行已获准设立分行，招行、浦发行已获准筹建分行，交银金融租赁公司已获准筹建专业子公司，花旗、星展银行已获准筹建支行。自贸区金融改革坚持转变政府职能，发挥市场在资源配

4、置中的决定性作用，取消阻碍实体经济发展的不必要管制，为投资贸易便利化提供优质金融服务。贸易便利化的前提是金融制度便利化。2013 年年底，几家自贸区内的银行，已经率先启动“跨境双向人民币资金池”和“跨境人民币借款”业务试点。2014 年，自贸区的金融改革会实质性铺开，自贸试验区要形成十余项制度创新，其中在金融领域，自贸区排定了多项制度创新任务，包括扩大人民币跨境使用，建立便利化的外汇管理制度，建立自由贸易账户分账核算管理制度，建立汇兑便利化的双向投融资制度，以及建设利率市场化改革体系等。金融改革将遵循：先易后难，成熟一批推出一批的模式。自贸试验区的很多金融改革内容会形成可复制的经验，一旦条件成

5、熟就可在全国陆续推开。自贸区建设是一项国家战略，具有深远3意义。自贸区金融改革有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国各地区合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造我国经济“升级版” 。 二、负面清单 自贸区设立后，就开始探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。负面清单管理模式第一次出现在国人的面前。负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单” ，列明了企业不能投资的领域及产业，一目了然。负面清单以外的外商投资项目核准和企业合同章程审批已全部改为备案管理。2013 年的负面清单有 190条管理措施，比较长，比较粗，没有细化到小类。自贸区将推出的 2014年版的负面清单会争取缩减 40

6、%，解决清单过长和透明度的问题。负面清单是国民待遇透明度的标准，列得越细，透明度就越高，列得越不具体就越含糊。2014 版的负面清单，将更着眼于开放性经济建设，率先推动自贸区服务领域开放，提升政府管理的透明度和开放度，同时充分考虑自贸区现有产业基础和未来经济定位。负面清单将要同制造业、服务业，包括农业的结构有机的结合，要保持前后发展的一致性，更要完善事中事后监管体系。2014 版的负面清单除了解决 2013年负面清单中遗留下来的问题，更要和国际规则、国际惯例进一步接轨，这不仅包括文字的表达方式更加国际化，负面清单的内容将更加清晰，更加透明，更加开放。2013 年版的负面清单只是做了一些权限内的

7、事情，2014 年版将会涉及更深层面的问题，将会涉及行政法规的调整。自贸区自从有了负面清单，大大加快简化了自贸区办事手续，缩短了自贸区办事时间，提高了自贸区办事效率，已得到了广大企业的4满意。负面清单模式提升了我国对外开放水平，是一次“从无到有”的探索。随着 2014版负面清单的修订出台，负面清单模式的工作方式将会在实践中不断修整与完善。 三、贸易便利化 自贸区建设是以制度创新，贸易便利化为着力点，重在提升软实力。让贸易便利化达到国际水准，建立国际高标准的投资及贸易规则，是自贸区的核心任务。2013 年自贸区建立了一批新制度，例如准入前国民待遇、负面清单等。新制度的建立已给自贸区带来了勃勃的生

8、机，自贸区内的企业交口称赞，企业希望自贸区再推出新制度，加快自贸区建设。2014年自贸区将再推出多项便利化措施，其中包括一站服务模式、分送集报模式、无纸化通关模式、便捷化货物流转模式以及智能化海关管理等方便亚太营运商的措施。这些新措施的出台，将会吸引更多的优秀企业进驻自贸区，让企业在自贸区生根发芽。2014 年 2月洋山保税港区已率先启动试点“单一窗口”模式。 “单一窗口” ，指的是针对国际贸易的综合性公共电子信息服务平台建设，主要涉及检验检疫、海关、海事、边检等查验单位，目的是在这些单位之间同步实施“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，实现信息互换、执法互助、监管互认。这就需要几个单位

9、之间互通信息、平台相互开放。 “单一窗口”模式现已获得好评，这一模式大大加快了货物的流转速度。 “跨境通”可以避免市民买到假货的风险， “跨境通”全程电子化管理实现商品追溯，让消费者获得服务保障。同样的国际品牌商品，通过“跨境通”购买，价格比国内实体店低约三成，让更多的老百姓获得了实惠。另外自贸区首个“前店5后库”及保税展示交易平台已在外高桥森兰商都试运行。这种商业模式将自贸区国际贸易优势最大化，首先进口商品以保税状态进入保税展示交易平台进行展示、陈列、销售，同时海关对平台商品进行预商检。如果商品在交易平台实现销售，在消费者支付货款时，货款与税款实现即时分离。如果商品未实现销售或销售不佳，商品

10、可灵活返回区内并转口境外，商家重新分拨，创造了平台自贸功能。这种商业模式少了经销商的中间环节，有利于消费者获得更优惠的价格，自贸区与普通老百姓的日常生活关系越来越密切。随着自贸区越来越多的新制度，新试点，新措施逐步推出，必将使贸易更便利化，而这些措施实施成功后，将会被逐步在其他地区推广。自贸区是一块肥沃的试验田，越来越多的新模式在被培育，被成长。 上海自由贸易试验区获批运行半年多来，使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，在金融改革、负面清单、贸易便利化三方面取得的创新及发展成绩是有目共睹的。一批批新的项目，一个个新的模式的推广及试点给上海带来了越来越多的制度红利。自贸区的发展必将给上海的再次高速发展带来新的推动力，自贸区的发展使我国的改革开放步伐变得更快更稳，使我国的改革开放迈上了一个新台阶，走向了一个新阶段。