1、1浅谈铁路小型更新改造工程实施工程监理的有关问题摘 要：工程监理制在我国已经广泛应用，相关法规、制度也不断健全。铁路局管理的小型更新改造工程在落实工程监理制方面也取得了一定的成效，同时也遇到一些问题，需要管理者去思考和解决。本文仅结合在实际工作中遇到的一些问题，与大家进行交流和探讨。 关键词：铁路 更新改造 工程监理 我国建设工程监理制于 1988 年开始试点，5 年后逐步推行。1997 年中华人民共和国建筑法规定“国家推行建筑工程监理制度” ，从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段。铁路部门也逐步在建设工程中推行监理制度，尤其是随着大规模铁路基本建设的实施，铁路工程监理得到了普及和深化。在规
2、范更新改造工程管理方面，落实工程监理制是必然要求，但铁路局管理的更新改造工程有其自身特点，在具体实施方面需要因地制宜、实事求是。铁路局小型更新改造工程投资规模小、工期短，由铁路局所属运输生产单位作为建设单位的情况较为普遍，自建自用性质的设备改造工程较多。在近年来铁路局规范更新改造工程管理的工作实践中，发现了小型更新改造工程在实施监理制方面的一些问题，下面逐一分析、探讨： 1.自建自用的更新改造工程实施工程监理的问题 铁路局更新改造工程存在大量站段自行施工的项目，即站段既是建设单位同时也是施工单位。设备管理站段按照更新改造计划对自管设备2进行更新改造，如电务段改造信号设备，此类自建自用的项目是否
3、需要委托监理也是一个问题。目前，对于自建自用的工程是否实施监理制和如何实施监理制没有十分明确的解释和规定，所以需要铁路局结合自身的情况制定具体的管理制度。在铁路局部分更新改造工程尚不能完全做到建设单位和施工单位分开的情况下，从委托监理单位协助建设单位进行监督、协调方面来说也是有一定意义的。 2.监理费用相对不足的问题 设计及概预算审查批复部门按照铁路更新改造工程概（预）算编制办法 （铁计200824 号）等有关规定批复监理费，如第二第九章建筑安装工程费用总额在 1000 万及以内，其监理费率在 1.6%至 2.0%间。在这种情况下，投资规模小的项目其监理费用额度不大。考虑到成本及投入产出比，小
4、额度的监理费用很难对监理公司形成吸引力；即使监理公司同意进行监理，其监理工作质量也很难保证。 建设工程监理范围和规模标准规定 （建设部令200186 号）中对必须实行监理的工程范围和规模标准做出了规定，其中有关规模标准的界限在 3000 万元以上，铁路局大部分更新改造工程并不在该范畴之列。所以，这部分工程如何实施监理，铁路局可以自己制定管理制度。 3.对监理作用认识不到位的问题 更新改造工程项目相对零小，数量较多，大部分由基层站段作为建设单位。而基层站段主要业务是运输和生产管理职能，其工程管理水平及规范程度普遍不高，对工程监理制度认知程度不足，对监理工作不够重视，不能完全理解、支持和配合监理工
5、作 3在实际工作中，重设计、重施工、轻监理的现象较多。在这种情况下，建设单位不能充分赋予监理单位应有的权力和地位，更没有加强对监理工作要求的意识，导致监理人员工作消极，无法充分发挥监理作用。所以，要落实好工程监理制必须加强对基层站段管理人员的宣传和培训，使其真正认识到工程监理制的目的和意义，充分发挥监理单位的作用。 4.监理工作不到位的问题 由于监理费用额度小和建设单位疏于对监理工作的监督管理等原因，部分监理单位对工作质量要求不高，监理工作不到位。如存在缺乏必要的监理资料、派驻的人员专业技术不精通、关键工序监督检查不到位等现象。 部分建设单位段对工程监理的作用和职责等并不明晰，对监理的工作质量
6、也不够关注。工程监理为高智能的有偿技术服务，除以公正第三方身份对工程施工进行监督外，还有协调项目管理等其他职责，必须发挥好监理作用，杜绝监理工作疏于管理、流于形式的现象。由于小型更新改造项目监理费用额度较少，监理公司不可能像监理大中型项目一样，建立专门项目监理部，配备专门的人员和设备，如何保证监理工作质量，也值得监理公司进行思考。 以上所述反映出了小型更新改造工程在实施工程监理制方面存在的一些问题，其中既有管理体制的问题也有建设单位和监理单位自身的问题。在当前情况下，要在铁路局小型更新改造工程中实施好工程监理制，首先要依据有关法律、法规、规章，结合自身实际情况，制定切实可行的管理制度，以实现铁
7、路局在小型更新改造工程中推行工程监理的目的。4第二，要加强对工程监理制相关内容的宣传和贯彻，使建设单位理解工程监理的重要意义，对工程监理工作给予足够的重视，充分发挥好监理单位的作用。第三，加强对监理工作质量的监督和检查，推进小型更新改造工程监理工作的规范化。小型工程的监理工作不会像大中型工程一样复杂，但对监理工作的基本要求是一致的，关键环节和主要工序的工作一定要到位。第四，充分利用和发挥路局所属监理公司的作用。在当前形势下，监理公司应认真分析此部分工程监理的需求情况，监理质量和经营效益并重，整合内部资源，制定小型工程监理实施方案，做好铁路局小型更新改造工程监理工作。 总之，工程监理制的实施情况和整体管理环境及其他工程管理制度是密切相关的，需要其他制度相互的匹配和支持才能发展。当前，唯有立足实际，并在不断推进铁路局工程整体管理体制现代化、科学化的基础上，才能做好铁路局小型更新改造工程监理工作。 参考文献： 1云南省建设监理协会.浅谈工程建设监理现状，2007 年. 2彭宝富.如何搞好铁路工程施工监理.四川建筑，2004 年 4 月.
