1、1浅谈我国食品安全与政府行政监管体制摘 要：随着我国经济的不断发展，人民生活的物质需求也在不断提高。然而，频频发生的食品安全问题却成为了和谐社会中一个不和谐的声音。食品安全事故，不仅严重危害了公众的身体健康与生命安全；妨碍了食品工业的正常发展；扰乱了正常的食品市场秩序，而且对政府行政也造成了严重的负面影响。如何加强食品安全问题的政府行政监管、提高政府行政监管的效率，已然成为了现今政府部门亟待解决的问题。 关键词：食品安全；政府行政监管体制 一、我国现今食品安全问题及政府行政监管体制现状 三聚氰胺、瘦肉精、毒豆芽，风起云涌的食品安全事故，像一双双粗重的大手，一次次地触碰着公众敏感的、脆弱的神经。
2、纵观历次食品安全事故，我们不难发现，问题食品的涉及面已从过去的粮、油、肉、菜等食品扩展到水果、酒类、奶制品等食品；问题食品已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。问题食品生产过程中制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入” ，手法越来越隐蔽，已经到了“不怕你做不到，就怕你想不到”的地步。 在历次食品安全事故中，政府部门虽然在一定程度上促使了事件向良性方向发展，但却未能得到舆论认可。公众听到了道歉，但没看到更多人受到严惩；听到了表态，但没看到具体的解决措施；感受到了沉痛和反思，但没看到更强大的改革推动力。沈阳“毒豆芽”事件，为了给2被查获的 40 万吨“毒豆芽”找到一个监管方，沈阳市打假办专
3、门召集相关部门开了次“研讨会” 。会上，各部门纷纷针对“不归我管”阐述了理由。明明是谁都可以管、谁都应该管，结果却是谁都不去管、谁都不愿管。 目前，我国食品安全行政监管体制是一种“分段管理为主，品种管理为辅”的模式，我国对食品安全的规制是由原卫生部负责的，2003 年成立的食品药品监督管理局也负责一部分，同时履行监管职能的还有农业部、产品质量技术监督局、工商行政管理局、中国进出口商品检验检疫中心等。 食品安全法中对各个部门的监管职责均有详细的规定。然而，在具体的实施过程中，职责的不清晰划分直接导致了监管疏漏和重复监管的现实问题。由于相关部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，多个监管部
4、门往往需要政府协调才能解决问题，这样不但提高了行政监管成本，而且降低了行政监管效率。 政府监管食品安全需要运用法律法规及相应的政策工具，我国政府对食品安全问题也是高度重视的，我国与食品安全有关的法律多达 60 余部；与食品安全有关的规章条例多达 150 多个。此外，还有 2400 多个食品标准（不包括食用农产品标准） 。然而，我国目前的政策法规缺乏长效机制，面对出现的食品安全问题往往是采取“救火”式的治理，哪里发生问题治哪里，事情过后“刀枪入库、马放南山” 。 二、如何加强政府对食品安全的行政监管 食品市场的自身特点注定其本身无法解决食品安全问题，政府行政监管市场是必然的途径。保障公民的食品安
5、全是政府的基本职能之一，3保护公民的健康和生命安全，构建健全的食品安全行政监管体系，提高政府对食品安全的行政监管能力已经成为当务之急。 首先，政府监管思维和监管能力要从被动监管转变到主动监管。加大政府部门在食品安全方面的投入，引进具有专门知识和经验的人才，完善食品安全标准和检验检测制度。健全组织机构，避免使用不称职的监管人员。建立协调机制，加强部门间的职责和沟通。将对品种的管理和“划段”管理结合起来，对于需要“划段”的管理，要明确边界和衔接的方式方法，尽可能避免职能上的交叉。成立相关的领导机构，明确工作人员职责，逐步建立各级监管网络，初步构筑起一道食品安全的“封锁线” 。在食品安全政策的执行过
6、程中，相关的主管和协调部门要时时了解执行的情况，并及时纠正可能会出现的偏离预期方向的执行行为，对执行中遇到的突发情况和意外事件，通过相应的调控，协助执行者顺利度过困境。 其次，建立完备的法律体系和食品安全监管制度，建立涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系。建立食品生产经营准入制度、食品安全监管制度和对食品安全违法者的责任追究制度，将食品标准尽快与国际接轨。在基层政府，制定食品生产企业质量安全定期巡查制度、食品生产企业质量安全强制检验制度和食品生产企业不合格整改工作程序等工作制度，保证相关立法和制度的有效实施。 最后，建立食品生产企业监管档案，做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照
7、情况、产品流向“六清楚” ，对假冒伪劣食品生产者和违规监督者给予强有力的的惩罚，对由于食品质量问题造成安全4事故的企业经营者还要依法追究刑事责任，从而使企业自觉按食品安全标准生产加工。加强宣传，建立社会监管体系，完善的社会监督体系应该有政府、媒体、行业协会、消费者和社会大众共同构成。开展食品法制宣传和安全教育，向公众定时发布食品安全信息，教育公众掌握食品质量识别方法；扶持食品安全法制建设类节目和专栏，加强舆论监督和宣传；把食品安全常识列入中小学生的教育课时，开展食品卫生安全教育。政府提供平台让消费者参与食品安全管理，加强行业自律，把食品企业对的食品安全责任真正化为自己的意识。建立食品安全监管责
8、任制和责任追究制。 三、总结 食品安全直接关系着广大人民群众的身体健康和生命安全；直接关系着经济的健康发展和社会的稳定；直接关系着国家和政府的形象。食品安全是衡量人民生活质量水平、社会管理水平和国家法制建设水平的一个重要标准，食品安全与人民生命财产也是息息相关的，政府对食品安全行政监管机制的完善起着至关重要的作用。我们也应该要明白，政府部门在食品安全行政监管机制中起到更加有效的作用，还需要一个长期的过程。民以食为天，食以安为先，我们相信，只要政府有关部门严格行政监管，实现行政监管理念、行政监管模式以及行政监管手段的有效转变，食品安全问题终会得以解决。 （作者单位：重庆工商大学社会与公共管理学院） 参考文献： 1 刘录民.董银果.王荔萍 食品安全监管能力建设探讨J.农场经5济管理，2009.1. 2 刘玲.提高我国政府食品安全监管能力建设的思考J.管理观察，2009.5. 3 刘晶.中国食品安全与政府监督J.管理科学，2012.7.
