水利基本建设财务管理的问题与对策.doc

1、1水利基本建设财务管理的问题与对策中图分类号：F285 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-02 近年来，国家高度重视水利工作，不断加对大水利基本建设的投资力度，强有力的促进水利改革，为水利事业的跨越式发展提供机遇。 面临水利基本建设的新形势、新任务，随着国家基建投资体制、财务制度的改革以及国家审计、财政检查、项目稽查力度的加大，水利基本建设财务管理暴露了许多新情况、新问题，因此对水利基建财务管理提出了新的要求。 一、水利基本建设工程财务管理存在的问题 （一）财务人员参与意识不强，弱化了会计监督职能。在基本建设工程中，资金管理和施工管理同等重要，两者都是不可或缺

2、的。但在现实生活中，大多数基建财务人员把自己定位在工程会计核算记帐员的角色，对工程项目的组织、管理程序认识不足，缺乏工程概预算等专业知识，在拨付工程款时只是被动支付，弱化了财务工作在基建工程管理中的作用。 （二）财务管理机制不健全，管理不到位。目前，大部分基础建设单位对于水利工程的项目管理只是临时性的设置指挥部或办公室来管理，没有形成完善的项目目标成本责任制度。这种管理缺乏科学依据，存在很多弊端。由于管理机制的不健全，很难发挥企业财务管理的作用。我2们都知道， 水利工程管理的综合性程度大、难度较大、专业性较强，对管理人员要求高，要有专业的管理技能， 像指挥部或办公室这类的机构一般都是临时性质的

3、管理机构，有些成员对项目基建程序不了解，业务不熟悉，没有完善的预算管理体制， 缺少预算计划，造成其管理不到位，干扰了财务管理工作。 （三）财务管理与工程管理相脱节，资金管理不规范。利基建工程前期概算基本上是由工程技术人员完成的，建设项目的败务人员很少参与，财务部门与工程部门缺少沟通，财务管理和财务监督基本是空白。表面上看这种现象是由两种部门工作性质的不同的，而其深层次原因是财务部门的人员普遍缺乏项目概预算、工程结算等方面的业务知识，与工程项目的设计、施工、监理、验收环节严重脱钩水正是由于这种习惯的做法，造成财务人员不了解工程进度，对项目资金管理不规范。 （四）重“争项目” 、轻“建项目” 。建

4、设单位从自身利益出发，在申报项目时，只重视项目资金的争取，不注重调查研究和项目论证，设计方案不切实际，内容粗糙，不适应项目实际建设需要。编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，使实际情况与计划脱离，出现“三超”现象，即超投资、超概算、超标准，项目执行难以按正常的程序作出合理的调整变更，随意调整建设内容。 （五）成本核算意识不强。成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位，一些单位领导的成本意识不强，对财务管理不重视，影响了单位的效益。从企业的最高管理者到项目管理的负责人都缺乏成本管理意识，没有建立完善的成本管理意识，给企业造成了不必要的资金浪3费，降低了经济效益，阻碍了企业的发展。 二、加强

5、水利基本建设财务管理对策 （一）逐步转变观念，加强水利基建财务会计队伍建设，积极参与水利基本建设的全过程。水利基本建设项目实施的全过程，无论是开始前的设计，还是结束后的验收，都与财务有着十分紧密地联系。这是财务管理本身的内涵所决定的。财务人员只有积极参与项目评估、概预算审查、招标、评标、经济合同的拟定，以及竣工验收等全过程的管理，熟知基本建设整个过程的每个环节，加强招投标、合同管理、价款结算和支付等财务风险点环节的控制，才能真正做到保证建设资金安全。 一是财务部门应主动地向工程部门了解工程概预算，了解工程建设的一般程序，积极参与项目的验标、开标和投标工作，严把资金拨付关，根据配套资金落实情况以

6、及资金使用效益进行拨付。应经常到工程或项目现场查看进度，减少中间环节，节约资金。要定期审查建设单位工程结算报告和财务决算报告等资料，对于与工程投资无关的支出一律不得在项目成本中列支，加强工程价款结算管理和监督。 二是认真学习相关水利基本建设法律、法规和规章。如中华人民共和国会计法 、 中华人民共和国合同法 、 预算法 、 政府采购法 、工程招投标法 、 国有建设单位会计制度 、 水利基本建设资金管理办法 、 水利基本建设工程价款结算管理办法 、 基本建设财务管理规定等。通过相关法规、制度、办法的学习，弄懂弄通制度、办法的内涵，增强和提高对政策的理解和执行水平，提高依法、依规办事的能力。4三是财

7、务人员努力学习并掌握一定的水利工程建设方面专业知识，如概预算知识、工程知识、合同知识等，弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支标准与范围，全面提高财务人员的综合业务素质，努力为水利基建工程建设服务。 （二）完善水利工程财务管理制度，细化其环节，充分发挥内部控制的积极作用。一是要管好水利基本建设资金，必须建立健全财务管理制，严格执行基本建设资金的审批拨付程序，加大监督检查的力度。二是基本建设单位要开展项目的效益考核，设立项目预算管理制度，并细化到部门。三是加强内部控制，建立严格的内部稽核制度和内部牵制制度，严格执行机构分离、职务分离、钱帐分离、帐物分离的原则。四是要选取专业知识丰富、业务工作

8、能力强的人员来对建设项目进行规范化的财务管理；对财务人员配备进行综合考虑，择优选用，确保工程建设财务管理规范有序。 （三）建立工程财务核对制度，规范资金管理。一是基建单位的工程管理人员和财务人员应经常沟通，核对帐目。特别在工程价款结算支付时，两个部门要认真进行核对 ，建立相应的制度，这样既可以杜绝多报、漏报、错报，又可以防止起付、重付工程款，体现建设单位单位整体管理水平。 二是按工程概算建设内容设置相关各级明细，不可随意增减。工程进展的每一步，财务信息都可以清楚地与工程概算对应比照，从而知道项目的具体执行中，概算的调整、超支和节约，并为最终工程造价审核和工程竣工财务决算奠定良好的基础。 5（四

9、）做好基本建设项目基础工作，做好概预算。应严格按照法定程序，做好工程项目资料的前期收集准备，组织规划、工程、技术、财务、法律等部门对项目进行充分论证和评审，财务部门要积极参与建设项目的工程概算等前期工作，确保建设项目的科学性。根据工程概算制定年度基建计划和预算，在编制预算时就统筹安排资金，做到建设规模要适度，结构要合理，经费来源要可靠。 （五）增强成本核算意识，加强基建财务管理 成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位，企业应加强成本管理，从企业的管理层、工程项目负责人及一线员工都应具备成本观念、经济观念、效益观念。对于工程项目除严格工程进度、质量、安全以外，还应加强员工的成本节约意识，严

10、格控制成本费用及其他费用在预算范围内，参与水利工程的员工一切都应以节约成本为出发点，具有强烈的成本节约意识。成本核算时，企业应做好事前财务预算、管理过程中要不断加强成本控制，发现问题及时分析，及时解决，以此提高企业的经济效益。应根据自身的特点、财务状况做出科学合理的适合自己的内部核算制度。基础建设单位内部要实行岗位分离制度，加强监督管理机制，严格执行责任分配制。 总之，在现实生活中，部分水利工程财务管理存在一些问题，相信随着我国市场经济的发展和市场经济制度的健全，以及单位员工素质不断提高，随着法律监督能力和审计能力不断增强，水利工程财务管理将越来越规范。 参考文献： 61刘志中.浅析水利工程管理单位财务管理存在的问题及对策.中国科技信息.2007.14. 2李桂琴.加强水利工程管理单位财务管理的探索.山西建设.2009.2. 3陈建华.新形势下对水利工程管理单位财务管理的探讨.四川水利.2008.1. 4刑济.加强水利工程建设项目财务管理工作的若干思考.水利发展研究.2009.1. 5李刚.浅析水利工程施工项目的财务管理.财经界.2009.8.