输变电工程造价的控制与管理研究.doc

1、1输变电工程造价的控制与管理研究摘要：加强输变电工程的造价控制和成本管理是深化电力体制改革的主要手段，有效控制输变电工程施工成本成为了施工企业今后需要解决的主要问题。本文主要探讨了造成输变电工程造价偏高的主要原因，并提出了相应的建议和措施。 关键词：输变电 工程造价 成本控制 输变电工程是构成我国电网企业固定资产的核心组成部分，建设坚强、一流电网工程，对我国经济发展和社会和谐稳定发挥着积极的促进作用。随着党的十八届三中全会提出中央企业要进一步深化经济增加值考核，优化资源配置，提升价值管理水平，电力体制改革的重中之重是加强输变电工程的造价控制和成本管理。 目前，输变电施工企业在各项工程建设任务中

2、，将主要精力放在施工质量和事后协调上，并没有对工程项目造价管理采取足够的重视。由于工程项目负责人往往从工程技术岗位锻炼提拔，而缺乏对财务资金管控的经验和手段，对分部分项工程的劳务分包和专业分包缺乏控制手段，使得窝工、返工情况频繁发生，严重影响了工程施工秩序，导致项目资金周转陷入困境。基于此，如何有效控制输变电工程施工成本是输变电施工企业今后需要解决的主要问题。 1.输变电工程造价偏高的主要问题 1.1 人、材、机价格普遍高于定额水平 2目前，输变电工程竣工结算较多采用工程量清单计价的结算方式，依据 06 版或 13 版电力定额进行造价管理，但该定额水平普遍低于市场价格。如变电站建筑人工单价 2

3、6 元/工日，依据 13 年材机文件调整后也仅为 40.23 元/工日，但在实际施工情况中并非如此。此外，输变电工程往往远离道路和城镇，一条输电线路往往跨越上百公里，设备与材料的运输成本急剧增加，这也导致输变电工程的实际采购成本要远高于城镇地区市场价格。劳务用工成本呈现出刚性的递增态势，通过调研发现实际人工费用平均超出预算水平 30%左右，且仍有不断上升的趋势，工程结算中的人工费根本无法满足施工人力支出的需要。 1.2 初设概算水平低于施工图预算 在前期设计阶段，由于设计单位缺乏对当地建材市场的调研，以及存在事不关己的心态，导致后期结算超概时有发生。目前，输变电工程设计单位与施工单位是独立的两

4、家企业，很少采用 EPC 方式，这就导致了设计单位在进行概算编制时过于理性化。并且在概算编制的完成，业主单位还要讲有关情况向相关部委报批，相关部委要经过一系列复杂的验证后方可核准工程立项。这个过程会经历一个很长的周期，在目前我国通货膨胀居高不下的情况下，导致实际结算金额只能在初设概算范围内调整，直接影响了施工企业的合理收入，施工图预算在材料的价格上和批准概算存在较大差异，直接造成工程项目的亏损。同时，各项输变电工程主要装置性材料的利润被剥离，施工方采购的范围往往是用量小，采购工作繁琐的材料，如线夹、绝缘子、槽盒等，而利润空见较大的的周转材料、设备附件、构配件等大多由业主提供，导致了利润率急剧下

5、3降。 1.3 地方纠纷、劳务纠纷产生巨额赔偿费用 输变电工程施工属于高危行业，高空作业、带电作业和机械作业极易引起事故的发生。一旦发生安全质量事故，输变电施工企业就必须投入大量财力妥善处置事故带来的危害和损失，包括人生伤害赔偿、机器设备维修以及相关造成的人员机械台班损失等。此外，由于输电线路施工区域较广，往往跨域公路、铁路、航路及其他电力线路，这造成了较多的协调费用。永久性征地和临时用地区别于其他建设工程较集中的特征，而是分散在近百个不同的地点。每一基铁塔都要进行逐个赔偿，重复性工作较大，尤其是在放线过程中，一旦某一个施工点发生青陪纠纷，则导致整条线路停止施工。这也会导致工人们无法安心工作，

6、意味着企业失去了成本管理的保障，使降低成本的工作变得更加困难。 1.4 业主单位将审计压力转移到施工单位 按照我国工程建设审计的相关法律法规，输变电工程必须经有相关资质的审计单位对建设单位进行审核。但是，业主单位往往认为这部分工作应当由施工单位完成，这就导致了施工企业需要花费大量的人力物力去配合相关审计，造成工程成本的上升。同时，外部审计事务所缺乏熟悉输变电工程技术的专业审计人员，他们往往不具备送变电施工及技术经验，甚至不熟悉电力清单计价规范和原则。施工单位在配合审计的过程中，不但要配合进行造价计价，往往还要花费大量的精力去向审计人员介绍施工管理的方式和工艺特点，甚至是指导如何进行预算计价后再

7、面对审计。这些情况均加大了施工企业的工作量，但是为了维护企业4自身的合法权益，又不得不全身心的积极投入配合中去。 2.输变电工程造价控制的有效措施 2.1 提高目标成本测算的准确性 目标成本在施工过程中发挥着关键的指导作用，施工企业应当在工程中标后，在制定施工组织设计的同时就抓紧测算各分部分项工程的目标成本。编制出一套适于本企业自身施工水平的内部定额，为降低企业最终的施工成本提供正确的数据引导，即对新建工程的项目经理作出预批复。项目经理通过综合考虑工程所处的内外部条件以及批复的合理工程费用来制定现场施工的成本计划，详尽的编制各项施工分部任务的成本降低水平和目标成本控制水平。及时对施工过程中的人

8、工费、材料费和机械使用费以及措施费和其他费用进行合理的预算，有效地控制工程造价，降低施工成本。施工企业必须将成本控制责任落实到每一位施工人员，在保证工程进度、施工质量、人生安全的情况下，合理周密的完成施工成本目标。 2.2 提高设计概算的编制水平 输变电工程初设概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是国家发改委进行拨款批复的依据，对设计图纸和初设概算的审查方能确保概算水准，使得概算投资总额更加准确、合理和切合实际，还能对不经济、不合理的因素作出相关调整，有利于工程造价控制。一方面，设计单位要避免因为概算漏项、设计漏项和设计变更而导致的最终结算超概算的情况，逐步加强设计质量、设计深度和设计概

9、算水平。初设概算的编制人员以及相关技经人员在进行相关工作时，要加强实践资料的收5集，全面掌握输变电工程项目建议书、可行性研究报告的内容，工程地域水文、施工地质条件、场地周围环境、地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面等。只有熟悉了施工实际情况，才能使得初设概算水平更加准确和完整；另一方面，设计单位要提高设计质量，输变电工程图纸必须按照设计深度进行设计，从而提高设计概算的质量。建立健全三审制度（自审、审核、审定） 、概算审查制度，避免漏项和缺项，以及重大的设计变更引起的工程造价失控。 2.3 提高事务的协调处理能力 地方协调工作系统而复杂，往往没有规律可循。输变电施工企业的协调人员，不但要详细

10、了解施工沿线的人情地貌，及时现场施工人员宣贯当地人们的风俗习惯，尽量避免和当地村民发生纠纷冲突；同时，还要详细了解掌握现场施工生产和进度情况，多到施工周围去观察，一些细节的问题由于未能及时处理，会给施工现场带来不可估量的损失；其次，发现赔偿问题要准确面对，尽快解决，绝对不可采取回避的方法。若碰到严重情况，一定要通过村委会和办事处解决，不能私下了事，那样会给当地村民造成错觉，使后续的协调工作更加难以开展；最后，某些分包队伍遇到纠纷事情宁愿停工等待，也不去尽快处理，变相的增加施工成本，协调人员要采取有效的手段制衡分包队伍。 2.4 掌握结算和审计工作的主动权 施工企业技经人员通过认真分析审计单位所

11、反映问题，理顺各项业务的工作流程，明确工作职责和工作分工，减少管理冗余和避免重复性工作。制定和编制经营工作标准化手册，对结算及审计流程、职能分工、6所需资料和目标要求进行明确，责任落实到人到事。同时加强与基层的工作沟通和问题反馈，使其正面的认识各项工作的重点、难点，抓住重点来办事，减少管理过程控制的冗余。针对结算和审计方式的变化，施工企业需要不断提高自身的综合素质，通过总结分析以往结算和审计过程中出现的问题和失误，探索解决的办法，超前谋划到在建工程中去。做到早介入、早追踪、早联系，力求掌握结算和审计工作的主动权，做到有理有据有节。 3.小结 近年以来，输变电工程作为电力系统建设的一个重要内容，投资规模呈指数增长。在更加注重造价管理的今天，输变电施工企业应当在建设前期、过程实施至竣工投运的全过程展开高效率的规划和强有力的控制，形成降本增效的长效工作机制，努力提升输变电工程造价管理水平。参考文献： 1朱晓宁.集装箱运输与多式联运.2010；11 2唐蕾蕾.我国集装箱多式联运发展存在的问题及对策分析. 吉林广播电视大学学报，2012；10 3吴强.铁路集装箱运输.2011；09 （责任编辑：王平勇）