我国节能减排的路径选择.doc

1、1我国节能减排的路径选择中国是拥有 13 亿人口的发展中国家，长期面临资源环境与经济发展的巨大压力和尖锐矛盾。生态保护和经济发展之间的矛盾已经成为我国经济和社会进一步发展的一对基本矛盾。面对严峻的资源短缺问题，节能减排不仅成为我国的重要研究课题，也被世界主要经济体当成拉动经济走向复苏的关键。本文从我国近几年的环境资源情况出发，分析了当前节能减排与经济可持续发展的关系，进一步探讨节能减排的路径。 一、我国生态环境与能源现状 随着中国经济与社会的持续发展，自 2000 年至今我国能源的消费需求一直处于快速增长的阶段：以 2010 年为例，我国煤炭消费量比上年增长 5.3%，原油消费量比上年增长 1

2、2.9%，天然气消费量比上年增长18.2%。 同时，在能源的消费需求快速增长的情况下，能源的对外依存度也开始不断增加，能源可持续发展使用受到挑战。以 2010 年为例，我国进口原油 2.39 亿吨，同比增长 17%，使石油对外依存度上升了 3%，超过 55%，成为仅次于美国的第二大石油进口国和消费国。 此外，煤炭在我国能源生产和消费中占据重要地位，但煤炭的大量生产和使用对生态环境的破坏力较大，如对地表生态和地下水系的破坏，以及二氧化硫、烟尘、粉尘、二氧化碳的排放。因此，能源消费结构的不合理不仅造成环境污染和节能减排的压力加大，也造成了能源利用率2的降低。 中国正处于工业和城镇化快速发展时期，能

3、源消费仍在不断增长。近年来，为降低经济增长对能源的依赖，国家大力推进节能减排各项政策措施，积极调整产业结构，加快淘汰落后产能，能源消费问题增速总体上逐年放缓，但能源消费的压力并未完全缓解。目前，节能减排成为了解决我国能源问题的重要思路和重要任务。以节约能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、节约资源为重点，同时减少有害气体、液体的排放，切实做好节能减排工作，努力建成资源节约型及环境友好型社会是我国的一项长期任务。 二、节能减排与经济可持续发展 2010 年上半年，我国国内生产总值 172 840 亿元，同比增长11.1%，比上年同期加快 3.7 个百分点。在维持如此快速

4、的经济增长，保持经济可持续发展的过程中，存在着资源环境与经济发展的巨大压力和尖锐矛盾。 美国生态学家哈丁指出，传统工业社会的经济是由“资源产品废物”单向流动的线性经济模式，其结果是“高开采、低利用、高排放”的恶性污染模式。20 世纪 60 年代，西方社会主流认识将单纯的经济增长等同于社会发展，导致环境危机在 80 年代全面爆发。为此，西方的环保思想从末端治理生产过程控制过渡到源头防治。这一痛苦的过程是发展观升华的过程，是可持续发展理念产生的过程，是解决问题整体战略的过程。 人们对传统发展模式反思后的创新，就是要做到节能减排与经济可3持续发展双赢的模式即循环经济模式，与线性经济不同，循环经济是一

5、种“资源产品再生资源”的物质循环模式。它解决了生态系统与社会经济发展系统之间的矛盾。充分提高了生产和再生产的生态效率，以最少的资源能源消耗取得最大的经济产出和最低的污染排放，实现经济、环境和社会效益的统一，形成可持续的生产和消费模式，是建立资源节约型和环境友好社会的基础生产方式。 我国的可持续发展，在于树立可持续发展理念以及制定可持续发展战略，发展战略必须能够可持续。衡量发展战略是否可持续，战略环境影响评价（简称战略环评，是对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力进行深入的分析预测和科学评价）就是标尺之一。中国的可持续目标需要一个个发展战略通过战略环评来落实，中国的经济发展与环境保护的矛盾

6、要靠战略环评来缓解。 三、节能减排的路径选择 （一）我国节能减排的目标 节能减排被当成我国的核心国家利益之一。气候变化已经对中国的粮食安全、供水安全、减贫努力和减灾行动构成重大挑战。清华大学国情研究中心相关调查显示，20012006 年，中国每年因灾损失的粮食从50 年代的每年 280 万吨猛增到 3 400 万吨，损失量占总产量的比重也由50 年代的 2.1%上升到 7.4%。若全球气温升高 23，中国 2050 年的粮食产量将下降 20%；北方地区和部分河流年径流量会减少 2%10%；青藏高原冻土融化和冰川雪线上升，已开始让三江源这个中华水塔受到严重威胁；而全球变暖引起的海平面上升，将对珠

7、三角、长三角和环渤海4地区这个中国经济的三大精华地带构成直接威胁，损失难以估量。 节能减排和低碳经济已经成为增长主题。 “十一五”规划确定将单位GDP 的能源耗降低 20%，主要污染物排放问题减少 10%，而建筑节能的目标为 1.2 亿吨标准煤，占全社会节能目标的 21%（数据来源：中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ） 。到 2015 年，二氧化碳的排放量将比 2010 年少 10%，而化学需氧量的排放总量将比 2010 年少 5%；中国单位工业增加值能耗、二氧化碳的排放量和用水量要分别比2010 年减低 18%、18%以上和 30%，主要污染物排放绝对量减少 10%以上，

8、工业固体废物综合利用率提高到 72%左右，森林覆盖率从 20%提高到22%。 （二）我国节能减排的路径选择 我国在实施节能减排的过程中还存在一些障碍，首先是环境价值不能完全纳入经济核算体系是制度性根源。环境价值包括两个部分：一是从人类需要角度评价的工具价值；二是环境本身发展所体现的内在价值。其次是国际经济秩序的不公正性，阻碍了我国环境保护和经济可持续发展战略的有效实施。从全球贸易看，发展中国家向国际市场提供价格低廉的自然资源或初级产品，发达国家主要输出产口附加值高的成品或所谓的高技术、非物质成品，同时从发展中国家输入自然资源。对于发达国家而言，为了保持产品竞争力，不可能率先将产品整个生命周期过

9、程中消耗的环境价值更大程度地计入新产品价格，从而导致在经济增长的同时，资源环境约束趋于紧张。 鉴于上述问题，我国必须推出有效措施更好地实现节能减排与经济可持续发展的双赢。 5首先，政府应大力宣传，出台可持续政府绿色示范采购政策，通过加强可持续理念的示范和引导，引导人们树立节约资源、保护环境、人与自然和谐相处的可持续意识，以实现可持续的跨越式发展。鼓励人们购买绿色产品，同时对包装材料、方便餐具等的使用范围广、潜在污染危害重的污染产品开征污染产品消费税。 其次从微观企业角度来看，企业必须以低碳为先导进行技术创新，否则在低碳经济的大环境中将会失竞争力；从产业链角度看，需打造新的低碳产业链，使价值向低

10、碳技术环节倾斜；从区域角度看，要发展低碳工业园，开拓低碳经济示范、试点区域；从国际贸易的角度看，要鼓励低碳产品、代碳技术贸易，但要反对以发展低碳经济为由设置的各种绿色壁垒；从全球金融角度看，要推进全球碳交易市场的发展。 在新能源革命来临之际，中国与发达国家应站在同一起跑线上，加入绿色长跑的中国企业，不但有尚德、天威英利等新能源公司，还有远大空调等传统企业。这些企业的不同之处在于，他们没有把节能减排当成自己的负担，反而当成确保自己未来长期成功的竞争优势和重大机遇。四、中国实施节能减排的着手点 首先，要加快产业结构调整。控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能

11、力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，大力发展第三产业。以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，加快发展生活性服务业；大力发展高技6术产业，坚持新型工业化道路，促进传统产业升级，促进高技术产业实施水资源节约项目，加快实施水污染治理工程。加快水污染治理工程建设，推动燃煤电厂二氧化硫治理，多渠道筹措节能减排资金。积极实施腾笼换鸟战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。 其次，要大力发展循环经济。要按循环经济理念，深化循环经济试点，推进资源综合利用，加快园区生态化改造，推进生

12、态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。 再次，要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校的合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。加快节能减排技术产业化示范和推广。要围绕资源高效率，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约发展的技术瓶颈。 最后，要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环

13、经济节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济、建设节约型社会的各项政策措施。要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，建立政府节能减排工作责任制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。 此外，还要加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国7节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透到各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识，使之成为民族传统得以发扬光大。 五、结论 资源与环境问题已成为全球关注并共同研究的课题，资源节约与环境友好型经济发展，正受到世界各国的重视。以节能环保为突

14、破口，转变经济增长方式，需要我们把握重点，加速推进。企业经济增长要从单纯追求传统经济增长转向持续发展，从单纯追求企业发展转向追求社会和谐，从单纯追求传统经济增长转向追求走新型工业化道路，真正落实科学发展观。同时，要追求社会经济的节约型增长方式。需求结构要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需与外需拉动增长转变，产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变；要素资源投入要实现由主要依靠资金、自然资源支撑增长向更多地依靠人力资源和技术进步增长支撑转变；资源利用方式要实现由直线型单向过程向循环过程转变。大力促进调整产业与产品升级，提高产业集中度和规模效益，尽快实现

15、科学发展与可持续增长方式，实现节能减排与经济可持续发展双赢。 参考文献： 1 何建坤，等.自然资源可持续利用战略与机制M.北京：中国环境出版社，2006. 2 张小冲，张学军.循环经济发展之路M.北京：人民出版社，2006. 83 熊焰.低碳之路重新定义世界和我们的生活M.北京：中国经济出版社，2010. 4 黄娟.生态经济协调发展思想研究M.北京：中国社会科学出版社，2008. 5 朱红伟.经济循环和循环经济M.北京：社会科学文献出版社，2009. 6 董骁，冯肃伟.论循环经济M.上海：上海人民出版社，2009. 作者简介：王剑（1966-） ，女，河南滑县人，助理研究员，硕士，从事经济学研究。 （西安财经学院） （责任编辑：赵媛）