城镇一体化进程中土地流转：问题、对策和法律保障.doc

1、城镇一体化进程中土地流转：问题、对策和法律保障摘要：土地流转制度近年来被提上议程，促使有关部门加强有关农村土地的规范性立法建设，创新符合适用于中国特色的土地流转机制，不断丰富和发展土地流转形式。完善我国土地产权的的排他性使用权、获取租金的收益权和资源的转让权，促使我国土地法的规范化，为其创造良好的法制环境和法律保障，切实保护人民的合法权益。本文着重分析现有农村土地流转市场所存在的关键性问题并提出相应的解决方案。 关键词：城镇一体化；土地流转；问题；立法完善 前言：明确农村土地权的分配和管理，是建立健全土地流转制度的核心。广大农村地区的务农人并不了解土地权的归属问题。在城市里，建设用地的区分以及

2、使用被了解，作为一个经济社会的整体很难被触动。因而农民在在很大程度上被束缚绑定在土地上。如今年轻的农村劳动力流入城市，成为流动的市民，这给城市的管理带来了不便， “城市复杂化”也就成为必然。对农村土地的不合理流转的研究，使人对城镇化的内涵更加了解。结合我国城镇化的基本特点和发展阶段，客观地分析城镇化的运行机制。我国农村土地流转规范化的运行机制，有赖于相关立法的健全，为其提供切实的法律保障。 一、 土地流转的现状及存在问题 1、 农村土地在城市化过程中存在的问题 在城乡一体化的大趋势下，中小城镇的扩建占用耕地的矛盾似乎不可调和。尤其是新农村的建设，新农村的建设原本是将居民集中，使土地利用最大化。

3、但是目前的情况是不断拔地而起的大楼存在，老旧的农舍依然存在。实质上没有达到预期的效果。另外城乡一体化使农村年轻劳动力转移到城市工作，致使农村土地大面积无人愿意耕作，留守的老人又无耕作能力。从另一个角度看又为土地的集体管理提供便利。 2、 我国农村土地流转制度的不完善 1982 年宪法提出土地管理制度，引起了学者议潮。2004 年之后农地流转的合法化为农村土地的流转提供了制度保障和规制，但配套制度的不完善也使流转的过程中出现了流转纠纷、随意改变土地用途等问题。法律在土地承包经营权流转、集体建设用地使用权的流转、宅基地使用权流转等方面的规定并不具体。相对来讲，更多的是禁止性规定，而不具有切实性。并

4、且在土地权上的法律规定宣传不到位，致使务农人员的认识不清。 3、务农者对土地的管理权的不明确 土地属于国有，可是很多务农人员并不知道。据调查，在农村，部分人认为分得的土地属于自己家所有，可以随意买卖。非法占有土地修建房屋的现象也存在。包括房屋占有的土地在内，人们所拥有的只是使用权，并且使用权有时间的限制。 二、国内外对土地流转的研究分析 1. 国内学者研究现状 关于土地流转的内涵，学者们观点不同，笔者赞同土地流转则是指土地使用权的流转。国内学者从土地流转机制的选择、土地流转的模式、农村土地产权制度、农村土地流转程序上作了大量分析探讨，为立法提供了理论依据。 2.国外学者对我国农村土地流转问题的

5、研究 外国学者对我国农村土地流转问题的研究，在土地流转带来的效益方面，有学者对我国上世纪 90 年代和建国初期的农地流转市场进行比较，指出土地流转是增加农民受益，减少劳力支出的方式。土地流转使得土地能够大规模的耕作，有利于机械化生产。而且能够解放农村过剩劳动力，促进农地流转，需要加强制度建设、信贷支持和完善流转中介。 在土地流转的影响因素方面，有学者把我国非农劳动力市场与农村土地租赁市场结合分析，指出农村土地中介市场主要受家庭特征、非农就业、制度和农村特征影响。并且指出加快农村劳动力市场，是促进农地租赁市场发展的首要选择。 三、 城镇一体化进程中土地流转对策： 1、合理盘活存量土地 （1）针对

6、土地利用率低的问题，要加快建立土地储备中心，专门负责统一收储和调配使用闲置土地、存量土地以及有开发潜力的增量土地，以提高土地的使用率，缓解用地矛盾。 （2）通过土地流转实现农业规模化经营是推进城镇化进程的关键，推进农村土地流转要坚依法、自愿、有偿原则，依法、规范、有序的推进，只有这样才能促进城镇化和农业现代化相互协调。 2、明确外部发展环境 （1）分析城镇化发展的条件和趋势的，结和农村土地流转的现状，客观地分析城镇化的运行机制，促进城乡一体化发展，为土地流转提供良好的环境。 （2）促使政府加大对农村土地流转程序的完善和对其践行的监督力度，加强法律文化知识和生产技能培训，深刻理解土地承包经营权的

7、性质，杜绝土地私有观念，防止随意再转让或自行改变土地用途，提高农民的自身素质，树立主体意识，提高他们的法律维权意识，确保其物质利益和民主权利。 3、立法建议 （1）将相关法律具体化和深入化 在法律上对农户土地流转给经营者之后的权利保障上要细致化。在法律许可条件下开发经营的，其经营自主权、产品处置权、收益分配权等合法权益受法律保护。另外，对于外出务工的农村劳动者的土地使用权作具体的分配和限定，集中土地来实现农场规模的扩大化。 （2）增强相关部门的执法意识 土地管理部门作为土地管理的核心部门，其职能中最重要的是监管土地的合法转让和使用，禁止非法买卖土地。增强其执法意识是必要的。此外，从法律的另一个

8、方面保障农民的权益，可以引导农民签订转让合同，在合同中分清当事人双方的权利义务。政府监管流转程序，对土地流转的政策做必要的引导和规范，探讨新的流转方式，促进规模化经营，提升农业质量效益。 结语：提高社会对农村经济的发展以及农村土地流转现状的关注度，发现并解决我国土地流转制度在城市化的发展过程中所存在的弊端， ，切实维护农民的合法权益。另外，从农村经济发展的需求出发，分析农村土地流转制度建设的影响因素，力求为有关制度的制定以及更好的促进城镇化建设提供相应的合理性建议。我国农村土地流转规范化的运行机制，可以极大地推动我国农村经济的快速发展，为我国城镇化的健康稳定运行积累经验，同时，也可促进我国农村经济的多元化发展，带动我国城乡建设的美好未来。 （作者单位：河南师范大学法学院） 参考文献 1马克思著.吴半农译.资本论M. 北京：商务印书馆.1934. 2英罗杰.E.巴克豪斯著.莫竹芩译.西方经济学史M.海南：海南出版社 3英斯密著.谢祖钧译.国富论M.北京.新世纪出版社.2007. 4吴绍安，李应鑫.农村集体非农用地流转的现状及对策J.中国土地.1997. 5孙佑海.土地流转制度研究D.南京.南京农业大学.2000.