地勘单位事企分体运行与管理.doc

1、地勘单位事企分体运行与管理摘要：地勘单位是我国特殊时期产生的国有事业单位，其是在计划经济时代形成的财政全供事业单位，该单位曾经在我国计划经济时期起到了至关重要的作用。然而，随着我国市场经济的不断完善，我国日益重视对事业单位的企业化改革等原因，使得地勘企业面临着极大的挑战。如何对地勘单位进行改革，使其在新时期可以更好地发挥自己的作用已经成为了必须要思考的问题。本文就对地勘单位事企分体运行与管理的问题进行分析，并提出相应的改革措施。 关键词：地勘单位；事业单位；企业；分配运行 引言 地勘单位是我国在计划经济时代形成的财政全供事业单位，其在我国计划经济时期起到了至关重要的作用。然而，随着我国市场经济

2、的不断完善，我国日益重视对事业单位的企业化改革等原因，使得地勘企业面临着极大的挑战。我国非常重视对地勘单位的改革，近些年来也不断尝试改革方法，但是都是在“事业单位、企业化管理”的框架下进行的，根本无法有效解决地勘单位的改革和发展问题。随着我国市场经济的不断完善，地勘企业面临着极大的挑战。如何对地勘单位进行改革，使其在新时期可以更好地发挥自己的作用已经成为了必须要思考的问题。本文就对地勘单位事企分体运行与管理的问题进行分析，并提出相应的改革措施。 一、地勘单位事企分体运行与管理的必要性分析 地勘单位实行事企分体运行与管理是我国经济发展的需要，是新时期发展的必然要求。地勘单位都是综合性的地质勘查队

3、伍，其一般以队为单元进行改革，但是这并不能很好地解决地勘单位的发展问题，反而留下了很多的问题，给地勘单位的发展带来了很多不利的因素。此外，地勘单位在改革时往往会因为规模小以及体制不顺等原因而得不到好的效果。地勘队伍较为臃肿，抗风险的能力较差。而通过施行事企分配运行的方式，可以有效为地勘单位“瘦身” ，使其队伍结构更为优化，进而提高抗风险的能力。不仅如此，施行事企分体运行与管理的方式也是地勘单位内部管理的必然要求。传统的地勘单位总是分散经营，这极大地增加了生产成本。而市场经济不断深入的背景下这种问题日益突出。而使用事企分体运行与管理的方式则可以很好地解决这一问题，可以进一步优化对地勘单位的管理，

4、是其发展的需要。 此外，多年的运行使地勘单位队伍日益老化，设备变得非常陈旧，使得地勘单位根本无法满足新时期的生产需要，而通过将事企分开运行，可以更为有效地管理地勘单位的资产及人员，进而有效控制整个单位队伍，保证队伍的灵活性和先进性。由此可见，地勘单位事企分体运行与管理是非常有必要的。 二、我国地勘单位发展存在的问题分析 我国高度重视对地勘单位的改革发展工作，近些年来一直在寻找有利于地勘单位发展的新路。可是，从整体上看，我国地勘单位的改革并没有很好的效果，地勘单位的发展仍然存在着很多的问题。具体说来，主要表现为以下几点： （一）体制不完善 地勘单位有着非常明显的计划经济体制特征，且随着我国市场经

5、济化的不断深入，地勘单位也在不断改革自己，积极寻求适合社会主义市场经济的管理模式。可以说，我国地勘单位正处于一个过渡期，存在着体制不完善的问题。地勘单位属于事企合一的经济体，这对地勘单位的发展有着非常大的限制，使得地勘单位的管理机制不能适应当前市场的需要，严重缺乏市场竞争观念，且经营理念较为落后，给地勘单位的发展带来了很大的隐患。 （二）管理模式不科学 地勘单位实行的是高度集中的管理模式，这种模式极大地束缚了地勘单位的发展和革新。即使近些年来的改革也没有打破这一管理模式，这在很大程度上限制了经营者的积极性，在管理的过程中出现了很多问题如管理方式较为粗放，成本核算的管理不严格以及工程管理不到位等

6、问题，这让地勘单位缺乏动力和活力去完善自己。 （三）管理观念落后，缺乏竞争意识 地勘单位存在着管理观念落后，缺乏竞争意识的问题。这是因为地勘单位长期实行的是国家计划内的任务，这使得其工作较为有保障。这让很多人都有一种依赖感，并缺乏相应的竞争意识。然而，随着市场经济的日益完善，这种矛盾日益凸现出来，地勘单位的管理观念仍然停步于计划经济体制时期，根本无法参与市场竞争，进而造成地勘单位的发展步履维艰。 三、地勘单位事企分体运行与管理注意的问题分析 地勘单位的改革不能只做表面文章，而应该从根本解决问题。因此，在对其进行改革时一定要实行事企分体运行与管理的模式，让地勘单位拥有市场竞争意识，转变经营思想，

7、从而有效提高其竞争力。在改革的过程中，应注意以下问题： （一）要正确处理投入关系 正确处理投入关系是地勘单位发展完善自己的重要内容。当地勘单位事企分体运行后，原事业也可视为企业的投资人，但两者不发生任何关系，利益关系由局进行调节；事业部分只有投入，没有产出；企业部分不再有任何负担，作为以局为单元的分体运行，企业部分每年应按所得利润一定比例上缴局，然后由局转移支付给事业部分，事业部分可按全额拨款单位进行管理。 （二） 要正确处理分配关系 正确处理分配关系是地勘企业事企分体运行的保障。地勘单位事企分体运行后，形成两个经济主体，由于工作分工的不同，在分配上，事业部分实行事业单位的岗位薪级工资加绩效工

8、资制，基本执行档案工资；企业部分的事业身份职工在分配上，实行档案工资封存，每年按政策增加的薪级工资只进入档案保存，其分配不受政策影响，只与企业效益挂钩，并随企业经济效益的变化而浮动，做到岗变薪变，责大薪高。 （三） 要正确处理账务关系 正确处理账务关系是地勘企业事企分开运行的必然要求。地勘单位分体运行后，形成两个经济主体，两个经济主体应以划分后的资产分别建账，包括往年形成的利润、现金等都应按一定的比例分配，在分配利润时企业部分除必备的生产流动资金和发展基金外，应多考虑服务性的事业部分。既要提高企业职工的工作积极性，也要调动非营利事业部分服务人员的工作热情，在“四个分开”的基础上，按“统分结合、

9、双向管理、分账核算”的思路处理好账务关系。 （四）要正确处理进人关系 正确处理进人关系是地勘单位事企分开管理发展完善的重要条件。地勘单位事企分体运行后，要最大限度地保证生产企业的正常经营和发展，要考虑经营性队伍的稳定并有所发展，对专业技术人员和管理人员的增加，可按事业单位新进人员的要求，做到有进必考，争取事业职工身份；在事业单位进人指标受限的情况下，也可以企业身份招聘大中专毕业生，实行人事托管。对所需技术工人可向社会招聘，签订劳动合同，做为企业员工进行管理。同时也可执行“新人新政策、老人老办法”防治事业人员增加。全部改按企业进人，使事业人员只减不增，最终达到事业部分自然消减，企业部分则引导壮大

10、。 结论：地勘单位的计划经济特征极大地限制了它的发展，过去的那种表面的改革事实证明是根本行不通的。想要让地勘单位真的能够适应社会主义市场经济的要求的话，就一定要采用事企分体运行与管理的方法，以此来提升地勘单位的市场竞争力，转变其落后的经营思想，让其有市场竞争意识。在改革的过程中，注意处理好投入关系、分配关系、财务关系和进人关系等关系。只有这样，才能够真正促进地勘企业的发展，使其能够满足新时期的生产和发展需要。 （作者单位：河南省地矿局第一地质勘查院） 参考文献： 1阴留军；对地勘单位事企分体运行与管理的思考和探索J；中国国土资源经济；2012 年 08 期 2地勘单位改革与发展专题调研课题组；地勘单位改革与发展的对策建议A；地质工作体制改革 30 年座谈会文集C；2008 年 3钱丽苏；赵汝林；张家义；关于地勘单位改革发展的若干思考与建议A；中国地质矿产经济学会地矿经济理论与应用研讨会论文集C；2010 年 4贺建委；试论地勘单位面临的形势和任务A；中国地质矿产经济学会地矿经济理论与应用研讨会论文集C；2010 年