德国的应急救援管理体系.doc

1、德国的应急救援管理体系德国政府的应急救援是一个全民参与、平战结合的立体的网络化管理体系。对突发事件预测及信息系统的应用，使德国的救援人员能够在发生巨大灾难时开展联合行动。 德国的应急救援法律法规完善，为开展应急救援工作提供了良好的法律保障和法制环境。德国的应急救援体系组织紧密、条块结合、层次分明、结构合理，各州连通形成了一个有机的网络化管理体系。 应急救援法律法规 德意志联邦共和国基本法 （以下简称基本法 ）是德意志联邦共和国的宪法，也是其根本大法。 基本法第二章第三十五条第二、三款对灾难救助作出了规定：“为抵御自然灾害或特别严重事故，一州可要求他州警察部队、其他行政机构以及联邦边防部队和武装

2、部队给予人员和设备援助。如自然灾害或事故危及地域超过一个州的范围时，凡属有效抗灾必需的，联邦政府可指令州政府向他州提供警力支援，并动用联邦边防部队和武装部队援助警察部队。 ”这一规定，奠定了德国灾难救助的基本格局和法律依据。 德国现行的紧急状态制度是根据 1968 年 6 月颁布的基本法第十七次修改法 （即所谓的“紧急状态宪法” ）规定设立的。根据基本法 ，德国先后制定了一系列单行法。如，1997 年修订颁布的公民保护法 ，是德国政府应对各类突发事件的一部重要法律。该法指导国家各部门在出现对公民生命财产造成威胁的公共危机事件时采取相关措施，为公民提供各种保护和保障。其中，有关报告制度、公开透明

3、度、公民知情权和接受舆论监督、接受联邦议员与州议员的质询建议等规定，为紧急状态下公民各项权益的保护提供了有力保障。2002 年 12 月 6 日，德国联邦政府各州内政部长和参议员常设会议通过了公民保护新战略 。 此外，德国有关灾难救助的单行法律还有灾难救助法 紧急状态重建法 德国联邦技术救援志愿者法 交通保障法 铁路保障法等。德国各州都有完备的有关公民保护和灾难救助的法律，如黑森州救护法 黑森州公共秩序和安全法 巴伐利亚州灾难防护法等。 联邦层面应急管理体制 根据德国联邦法律规定，联邦政府的职责是：尽量协调跨州间的救援行动，以及在特殊情况下发挥联邦军队、救援队伍与救援资源的作用。而州政府的职责

4、则是：直接预防和处置危险，制定和实施事发现场地区的相关处置措施，建立州内常规的灾难应急的有效体系。这样，德国 16个州政府承担和平时期内各自行政区域内的灾难救助任务。一旦进入战争时期或非常时期，联邦政府负责统一领导和指挥灾难救助任务。 全德国只有一个最高指挥系统，各类灾难救援工作由德国联邦内政部统一指挥和领导，尤其是全局性的大灾难，由内政部负责统一指挥。内政部的职责有国内安全和宪政秩序的维护、保护公民对抗灾害与恐怖主义等，危机管理和灾难救助是德国联邦内政部的重要职责。当灾害规模较大或各州不能独立处置的灾难事件发生时，德国联邦内政部就会负责处置，并调度联邦其他应急处置机构进行支援，同时协调其他州

5、予以支援或协同处置。 德国联邦内政部下设 1 个办公厅、9 个司，另外还管理 15 个局（署） 。其中，与灾难救助相关的是危机管理及公民保护司（简称 KM） 、公民保护与灾难救助署（简称 BBK）和技术救灾局（简称 THW） 。危机管理及公民保护司专司国家危机管理领域的政策事务；公民保护与灾难救助署是联邦应急管理和灾难救助的日常管理机构；技术救灾局负责国际国内的现场救援，在各州都驻有分部，随时响应各州难以应对的灾难救援工作，并承担国际救援援助任务。 联邦公民保护与灾难救助署 2002 年，德国联邦和各州政府就德国保护公民的新战略达成一致意见。这个新战略主要强调了德国联邦和各州在遭遇灾难时抢救公

6、民的共同责任，保证通力合作，最大限度地发挥地方、州和联邦以及各种民间救援团体的救灾能力。同时，形成新的统一的协调机构，即指挥系统。这个新的指挥和协调机构就是 2004 年 5 月 1 日正式成立的联邦公民保护与灾难救助署。它隶属于内政部，总部设在波恩，是一个平战结合的指挥系统。通过这个指挥系统，可以将战争状态下能够动员的后勤保障力量、预警机制和保护平民的措施，运用到和平时期的抢险救灾中去。此外，它还能动员经过培训的各种志愿者。 联邦公民保护与灾难救助署的主要职能包括：针对特殊危险地区、联邦和各州之间合作的规划及筹备工作；针对紧急基础设施的计划性保护措施；开展培训和教育；灾难医疗；为公民提供灾难

7、预警信息；建立防灾研究系统；加强公民自我救助能力。 危机管理是联邦公民保护与灾难救助署职能的核心，其主要任务是：建立联邦和州危机共同通报及现况中心。该中心成立于 2002 年，是危机管理的核心，负责优化跨州和跨组织的信息与资源管理，加强联邦各部门之间、联邦与各州之间以及德国与各国际组织在灾害预防领域的协调和合作。它们之间相互沟通、通报危机信息，同时设有危机警报解除机制。 建立德国突发事件预测及信息系统。德国于 2001 年夏天决定建立突发事件预测及信息系统。该系统主要由两个彼此独立的子系统构成。级系统为开放的公众使用系统，任何人都可以通过互联网登录该系统数据库，获得公众需要的与各种灾害有关的信

8、息，包括国家概况、政府管理、灾害种类、资源利用以及经验总结等。用户可以找到关于自然灾害和人为灾难的背景资料，转移潜在危险的可能性、预防方法、行为准则和关于获救人员与物资帮助的信息。级系统为封闭的内部决策参考系统（包括静态和动态数据两类） ，作为一个信息和通信系统，其目的是在危机发生时支持联邦和州政府的决策者更好地与救援机构和队伍取得沟通。其核心任务是链接、处理和存储联邦、州及各个救援组织现有的关于特殊危险及损害地点管理的信息，有效地支援复杂地形区域所需的危险管理需要。级系统整合了所有相关的数据设置，建立了统一的服务中心，主要是通过地理信息系统中的互动形势地图，将大规模灾难的处理信息以符号形式显

9、示在互动位图中，从而使各种分散的信息实现高度聚合，为政府危机管理决策提供辅助，为决策者在民众保护和灾难救助方面提供信息，大大减轻了决策层的风险评估和资源管理工作。级系统只对那些授权的用户群体开放，德国联邦机构、政府的内政部门、危机控制部门、非政府的援救机构和国际组织，都可以直接联入级系统。最重要的是，级系统将会互联介入政府部门间的合作中去，它连接了联邦政府和各州的成员。他们将在发生巨大灾难时联合行动。 通过联邦卫星预警系统，向民众发布危险预警信息。该系统联邦和州都有权使用。 德国通过联邦公民保护与灾难救助署这个平台，可以调动的全国性的民间团体或官民结合的救援团队有：消防队、工人助人为乐联盟、德

10、国红十字会、德国工人救助联合会、约翰尼特事故救助组织、马耳他急救中心、德国水上救生协会和联邦技术救援协会等。此外，参与救助的警察部队和国防军也由联邦公民保护与灾难救助署统一调遣。联邦公民保护与灾难救助署还负责全德应急救援大演练，如 2005 年举行了全国断电事故大演练、2007 年举行了化学品泄漏事故大演练，2010 年举行了恐怖袭击应急救援全国大演练。 联邦技术救灾局 联邦技术救灾局成立于 1950 年，隶属于联邦内政部。联邦技术救灾局已在包括美国在内的 100 多个国家执行过救灾任务，其不分专业的组织形态和凝聚民间力量的动员力都是非常值得借鉴的。 联邦技术救灾局存在的目的是弥补消防队的不足

11、，出勤的范围相当广泛。如大雨后堤防的加固、邮轮沉没水面油污的清除以及救火时夜间照明设备提供等。联邦技术救灾局拥有一所培训学校和一座 12 个足球场大的中央仓库，统合全国的救灾资源。联邦技术救灾局在遍及全德国的688 处分部拥有 8 万多名义工。无论救灾任务大小，99%的救援人员由民间人士组成，官方机构扮演的角色是融合、训练和鼓励。 根据救援人员的专长，联邦技术救灾局设有不同的任务编组。除了搜救大队外，这些编组包括能兴建临时水管的抽水组，拥有各式大型建筑机械的土木组，能建立紧急电力、自来水和天然气供应的基础设施组等。只要任务一来，各小组即根据需要迅速就位，由资深的救援专家领军指挥中心，负责协调任务和调度物资，并统一对外发布新闻，必要时还可以出动专门的卡车，在野外搭建临时的指挥中心。如果没有出勤任务，全国各分部平时的工作是与地方的官员、消防人员、义工和救援犬进行演习，操练救灾技术，建立常态的合作平台。 编辑 宁 远