1、公路勘察设计企业全面预算管理存在的问题与对策摘要：全面预算管理作为一种科学系统的现代企业管理方法，已经被我国多数公路勘察设计单位改制后竞相引入并实施。本文将针对企业在具体实施过程中的突出问题，提出了相应的对策建议：1.发挥企业全员参与的积极性，提高预算编制的准确性；2.建立和完善项目预算成本管理体系；3.加强预算监控，建立预算评估和激励约束机制。 关键词：公路勘察设计企业；全面预算管理；成本管理；项目管理 中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01 国内外的学者研究和企业实践证明，全面预算管理作为资源优化配置和战略目标实现的一种管理方法，对
2、于企业进行精细化管理和实现现代企业制度具有重要的意义。近年来，我国的公路勘察设计企业对于实施全面预算管理也表现出了积极的态度。全面预算管理对这类企业加强成本监控和全过程控制，完成既定的经经济效益目标都发挥了积极的作用，但是不容忽视的是这过程中也存在诸多不足。本文将立足于公路勘察设计企业的可持续发展，探索适合于当下企业发展需要的全面预算管理体系。 一、勘察设计企业全面预算管理中所面临的主要难题 通常来说，公路勘察设计类企业兼有服务性和科研性的共同特征，属于项目型企业，比如有的项目跨度有三五年之久，甚至更长，因此不可能在一个会计年度内全部完成，这就给预算编制带来一定的挑战。总体来说，目前我国公路勘
3、察设计企业开展全面预算管理存在的问题如下：（一）对全面预算管理理念的认识有待提高 通常来说，全面预算编制需要企业各个部门的合作协调完成。但是这对于很多企业来说并非易事：（1）对全面预算管理的重视程度不高，一些企业仍然仅仅让财务部门承担此项工作，缺乏必要的部门沟通，直接导致预算编制的范围和项目不够全面；（2）预算编制与企业的实际情况结合不够紧密，尤其是一些转制的企业，不免受传统管理观念的影响，在具体预算编制中，缺乏对市场的细分，以及缺乏必要的风险防范意识，比如并未将费用按照固定费用和变动费用进行处理，导致预算编制缺乏企业实际经营生产活动的具体支撑。 （二）企业收入和成本支出的不确定因素颇多 一般
4、来讲，公路勘察设计企业的收入与国家宏观政策的调控密不可分。如果国家实施积极的财政政策，那么企业的工作量较大，赢利增加；如果国家财政处于紧缩状态，那么企业必将减少收入。此外，勘察设计企业的成本支出也具有一定的不确定性。比如有的项目已经开展了前期的工作，但是由于种种原因可能导致过程终止的现象，这在会计上的表现就是企业只有成本支出而没有相应的收入；再如，即便设计企业的方案和图纸交付使用后，后续的设计复查与回访、工程技术方案控制不确定因素仍然会导致企业的成本核算有一定的难度。可见，由于收入和成本支出的不确定性，公路勘察设计企业通常无法进行准确的项目成本核算。 （三）预算管理的控制与评价机制需要健全 总
5、体来说，当前我国多数公路勘察设计企业的预算管理内控力度不强，存在很多执行随意和考核缺失的问题。然而控制和评价是直接影响预算管理效果的关键环节。具体的表现是：（1）预算管理的控制力度不够：一些具体的公路勘察设计项目费用发生不固定，比如临时设备采购和技术采购等事件存在，可能导致预算的预控功能受到负面的影响；（2）预算考核评价机制存在很多漏洞：一些企业并未制定科学可行的考评制度和激励措施，具体的工作与目标考核和绩效考核脱钩等，这也必将导致预算管理算目标无法更好地实现。 二、加强公路勘察设计企业全面预算管理的具体建议 （一）发挥企业全员参与的积极性，提高预算编制的准确性 企业进行全面预算管理，需要企业
6、领导层、管理层、具体的财务部门，甚至全员的积极参与进行全年工作计划数量化的过程处理。这就要求企业加强预算管理的理念宣传和落实，让员工充分意识到全面预算管理绝非单纯的财务行为，而是企业进行资源合理配置的管理方法。此外，还需要大力提高预算编制的准确性。公路勘察设计企业的项目众多，涉及一系列的项目规划、咨询、勘察、设计、工程监理、工程造价和工程总承包等内容。这就要求企业充分考虑内外部环境的影响，最终形成弹性预算，从而增强企业的应变能力和相应的指导与控制。 （二）建立和完善项目预算成本管理体系 鉴于公路勘察设计企业有别于其他类别企业的具体特性，建议采用项目预算成本管理办法具有必要性和可能性：（1）项目
7、预算成本管理体系需要与企业的年度预算充分结合，具体是根据预算管理的总体目标和年度预算要求，将项目预算按年度分解为项目年度预算；（2）具体实施中需要合理确定人工时消耗定额和单价。公路勘察设计企业需要根据自身的实际情况制定人工时消耗定额，即每个人工时的含量及单值等。因为设计项目一旦进入实施阶段，人工时消耗定额和单价就是项目成本预算的可靠依据。 （三）加强预算监控，建立预算评估和激励约束机制 一方面，需要企业加强内控，来及时发现和解决预算背离的问题。比如当我国国家宏观政策调整、公路基建市场环境发生变化，或是一些特大自然灾害事件的客观因素，都可能导致企业的预算管理需要调整。另一方面，需要建立科学合理的
8、预算评估体系和激励约束机制。具体要求是针对勘察设计企业生产经营的各个环节，制定相应的定性定量的考核指标，并且与其目标责任制考核和绩效考核相结合，从而保证预算执行的效果，充分发挥全面预算管理的积极作用。 三、结束语 综上所述，当前我国公路勘察设计进行全面预算管理过程中存在的问题还比较突出。本文提出的若干对策对于提高企业实现预算管理的全面性和科学性将具有一定的指导意义。但是这项工作是一项系统工程，在具体的企业应用实践中还需要我们继续去探索和解决存在的新问题，最终逐步提高企业的预算管理水平。 参考文献： 1彭磊.浅谈企业全面预算管理工作的难点J.铁道工程企业管理，2013（04）. 2王洁.勘察设计企业项目成本核算的特点与实施措施J.中国外资 2013（02）. 作者简介：李兰清（1969-） ，女，宁夏银川人，宁夏公路勘察设计院有限责任公司，经济师，大专学历，研究方向：成本管理。
