关于在河北省广播电影电视局实行财务统一管理的思考.doc

1、关于在河北省广播电影电视局实行财务统一管理的思考摘 要：文章结合河北省广播电影电视局实际，探讨资金管理状况及存在问题，分析实行财务统管的必要性和重要性，并就实行财务统管提出具体设想。 关键词：河北省广播电影电视局 财务统管 设想 中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）07-093-02 一、我局目前资金管理状况及存在问题 （一）我局主要财力资源及资金状况 目前我局财力资源主要有三部分：一是财政预算补助的限额部分；二是上级单位（如省财政厅、宣传部等）的专项资金补助；三是局属各单位的创收收入。 1.财务管理体制上，我局实行财务分级管理、独立核算，因各单位掌握

2、资源不同，经营创收能力不同，进而造成各单位可支配资金的额度差别很大。如省电台、电视台掌握频道（频率）资源，广告收入相对容易取得，而为其传输发射的各发射台站缺乏独立经营能力，完全靠财政补助和从两台取得的延长播出费来维持正常运转和职工福利；由于财务分级管理、独立核算，无论收入的多少，都由各单位自行安排了支出。 2.财务管理机构职能交叉，资金管理中心原职能已弱化。局规划财务处作为局一级财务主管部门，局资金管理中心作为局属事业单位，两个财务管理机构，在“监督检查各单位资金使用” 、 “上缴任务解缴” 、“创收收入管理”等方面，存在职责权限交叉的问题。且局资金管理中心成立之时，各单位收入先汇集到资金管理

3、中心，待资金管理中心返还后使用。自财政国库支付制度改革后，各单位作为独立预算单位，直接与省财政对接，局资金管理中心调剂、融通的职能也就形同虚设，局本级账户也不再有沉淀资金，资金管理中心部分职能弱化甚至消失。 （二）存在的主要问题 1.现行财务管理体制下，财力资源主要集中在各单位，资金支出分散，涉及全局事业发展的大项目，缺乏财力保障。同时也因各单位财力水平不同，造成人员待遇分配不公等诸多问题。在工作强度、责任、压力相似的情况下，收入分配差距过大，势必会引起一些职工的不满情绪，影响工作积极性。 2.财务管理机构职责不清、运行不畅，一定程度上导致资金管理和监督缺位。 3.项目建设存在“散”和“碎”的

4、问题，各单位安排资金站在各自角度，对集中财力办大事的中长期目标、重点方向、重要领域和重点项目缺乏统一规划。局作为主管部门，欠缺顶层设计，对于全局性事业发展大项目，在资金统筹、项目管理上缺乏一定的控制力和执行力 二、实行财务统管的必要性和重要性 1.实行财务统管是广播电影电视财务管理的需要。2005 年以来，为规范和加强财务监管，国家和省出台了一系列法律规章制度。国务院颁布的财政违法行为处罚处分条例 ，省政府出台的河北省省级预算管理规定 ，对财政违法行为及应承担的责任、部门在预算管理方面的职责，都做出了具体规定。在实际工作中，我局本级及所属事业单位的预算收入，不论是财政补助收入，还是自身创收收入

5、统一纳入部门预算，均是统一以一个渠道与财政部门协调。实行财务统一管理是落实上述法律规章制度十分有效的措施。 2.实行财务统管是广播电影电视事业发展的需要。近年来，我局预算资金规模不断扩大，如何管好用好这些资金，是我局财务管理工作必须考虑的问题，只有建立统一的财务管理体制，才能做到统一安排使用预算资金，才能围绕广播电影电视中心工作聚财理财，才能形成推动广播电影电视事业发展的合力，为全面推进工作提供财力支持和资金保障。3.实行财务统管是规范财务行为的需要。虽然我局近年来在财务人员统一招考、全员参加会计教育培训等方面做了很多工作，但也存在人员素质不高，队伍不稳定，聘用人员多等问题，既不利于财务活动规

6、范运转，影响管理水平的提高，也易引发财务风险。实行财务统一管理，整合财务机构，配备优秀专业人员，加强会计基础工作，对于全面落实国家和省财政制度，规范财务工作秩序，提高工作效率和理财水平，防范财务风险，堵塞漏洞，具有十分重要的意义。 4.实行财务统管是促进党风廉政建设的需要。资金管理中的不规范和违纪行为，不仅本身是腐败现象，而且也是形成“小金库”等腐败行为的根源。实行财务统一管理，规范资金管理、拨付、使用、监督的各个环节，健全监督机制，实行责任追究，提高科学理财、依法理财的能力，在一定程度上就是堵住了腐败的一个源头，是促进党风廉政建设的重要举措。 三、实行财务统管的几点设想 1.财务统管的指导思

7、想：认真贯彻执行国家和省有关财经法律法规，按照“事务财务审批相分离，机构人员统一管理，核算主体不改变，财务审批一支笔”的原则，改革财务管理体制，规范财务收支行为，努力提高资金使用效益，增强资金保障能力。 2.财务统管可采取的形式：按照我局实际，考虑到省电台、电视台财务机构级别、会计业务特点等问题，财务统一管理可分集中管理和稽核管理两种形式，对局机关和局属财政性资金基本保证经费的事业单位实行财务集中管理，对省电台、电视台这两个差额拨款事业单位实行财务稽核管理。总体上讲，实行财务集中管理，就是由资金管理中心具体承办集中管理单位的经费结算、会计核算等具体事务；实行财务稽核管理，就是省电台、电视台组织

8、的各项收入，直接转入资金管理中心账户，按预算上报用款计划，待局规划财务处审核后，通知资金管理中心将资金划拨到单位支出账户。省电台、电视台应上缴局的各项收入按均衡进度留局本级账户。 实行财务统管后，局规划财务处负责组织实施全局财务管理工作，主要包括：全局各项资金的筹集、分配、下达；全局预算编制、执行和年度决算；相关财务制度、办法的制定以及账户的审批、设立等。特别是对省电台、电视台重大财务事项实行事前审核、事中监督、事后检查，可以有效筹集事业发展资金、规范财务收支行为、减少财务风险。实行财务统管后，可充分发挥资金管理中心作用（相当于结算中心） ， “集中管理单位”的经费账户、零余额账户和印鉴统一由

9、结算中心管理，对有效落实国家和省有关政策、规定、约束各单位严格执行预算、规范财务行为和加强会计基础工作等方面，都将起到积极作用。同时，为全局公共服务性支出的资金筹集，提供了财力保证。 3.财务统管应配套的财务制度。实行财务统管，要求对资金筹集、管理、使用以及固定资产、车辆管理等进行明确规定，形成完整、配套的制度体系。 4.财务统管组织实施的必备条件。一是要领导重视，成立局财务统管工作领导小组，负责财务统管具体事务。二是要上级部门的支持，实施财务统管过程中，申请省财政厅、审计厅等上级部门在体制建立、人员培训等方面，给予大力支持。 （作者单位：河北省广播电视技术中心 河北石家庄 050000） （责编：贾伟）