高校后勤社会化改革的路径与创新.doc

1、高校后勤社会化改革的路径与创新摘要：早在 1999 年国务院就在第一次全国高校后勤社会化改革工作会议上确立了高校后勤社会化改革的重要指导思想。十几年来我国高校，高校后勤在认真贯彻执行相关法律、政策的基础上实行社会化改革，并且取得了一定的成就。但同时，我们也应该看到，高校后勤社会化改革不可避免地陷入了困难，出现了一些亟待解决的问题。本文试图深入分析高校后勤社会化改革现状，并提出相应的解决措施，希望能够为保证真正实现高校后勤的社会化改革提出有意义的参考。 关键词：高校后勤；社会化改革；路径；创新 一、引言 早在 1985 年和 1994 年，国务院就相继出台法规明确提出高等学校要进行改革实现社会化

2、。1999 年，国务院在第一次全国高校后勤社会化改革工作会议上确立了高校后勤社会化改革的重要指导思想。高校后勤社会化就是将高校后勤服务从计划经济中解放出来，将其纳入到社会主义市场经济轨道中来，确立高校后勤的市场主体地位，通过社会力量和社会资源来为高校提供后勤服务。将高校后勤服务与高校教学和科研工作分离，从而把更多的资源和精力投入到教学和科研中去，提高学校的教育质量，促进高校的发展。现阶段，尽管我国高校改革工作取得了一些突出的进展，但是高校后勤社会化改革也出现了一些问题，必须予以警惕。 二、高校后勤社会化改革的问题 （1）产权关系不明，利益主体不清。一般来说，学校与后勤之间没有明确的产权边界界定

3、。学校应该作为产权所有者来对后勤各事物进行所有产权管理，对某些产权边界不明确的要进行明确界定。然而在现阶段，我国高校后勤大都存在产权关系不明确的问题。学校对后勤的管理范围和利益范围认识不清。没有明确规定后勤事务的具体管理范围以及管理方式等等。学校后勤尽管没有产权资格仍需承担并履行某些产权主体的义务，这导致学校后勤部门利益主体不明。由于学校后勤没有独立经营的资格和条件，使得我国高校学校后勤社会化改革难以落实。 （2）财务负担沉重，优质人才缺乏。学校后勤部门大都从行政部门分离出来，其原在行政部门的职工也一律由后勤部安置。这种安置，不仅包括每月必须发放的工资，此外还要承担房贴、公积金、职工失业保险、

4、职工养老、医疗保险等政策性费用，过高的劳动力成本造成学校后勤部财务负担沉重。由于后勤部很多职工工作是经过安置就业所得，文化程度偏低，多年以来的铁饭碗和大锅饭等局面也使得后勤职工不能适应市场竞争的需要做出改变，过大的职工分流难度在一定程度上加大了学校后勤在经营活动中的成本支出。此外，过低的收入水平限制了学校高素质人才的引进，也造成了优质人才缺乏。 （3）思想观念滞后，市场意识薄弱。由于长期受计划经济和学校办社会模式的束缚，在进行后勤社会化改革后，很多后勤企业都难以适应，无法积极建立完善的现代企业的管理制度，缺乏市场经济的竞争意识、服务意识和商品质量意识。学校无法将后勤企业当作自主经营、自负盈亏的

5、公司进行经营，习惯将其作为学校的职能部门进行管理。后勤企业的干部及其行政级别和相应的经营管理事务都以学校为主导。而后勤企业也对高校后勤社会化改革理解较为片面和肤浅，存在比较严重的等、靠、要思想。在脱离学校之后无法独立经营，遇到困难时也习惯以各种理由向学校提出要求，在某种程度上限制了高校后勤社会化的顺利改革。 三、高校后勤社会化改革的路径与创新 （1）改革高校后勤产权制度。应严格按照产权明晰基本要求，学校后勤相关的产权边界进行界定，妥善处理学校后勤所属的经营性资产与学校教学科研资产的关系。国家应该出台政策授权高校主管部门完善产权确认制度，确定了后勤法人财产后，学校应该以后勤财产权的所有者的身份行

6、使职能。在高校后勤的管理监督方面，董事会应代表学校作为高校后勤最高权利机构行使所有者权利，采取措施将原来分散的职能和权力集中到董事会，监事会强化对高校后勤经营者的行为进行监督。（2）增强市场经济观念。向教育职工宣传市场经济观念是后勤社会化改革的关键和重要步骤。高校后勤社会化改革要树立为学校教学、科研和师生服务的意识，提高后勤服务的质量和管理水平，才能减轻学校的负担，保证学校的发展与稳定。因此，要加强高校后勤社会化改革，就必须加快对后勤职工的正确教育，提高后勤员工的职业素养和服务水平，遵守服务道德规范，树立良好的服务形象。同时也应该加强后勤职工与学校师生的沟通和理解，鼓励他们转变思想，增强市场意

7、识，树立服务的观念，从而促进维护学校后勤工作的开展，推进后勤社会化改革的进程。 （3）拓宽高校后勤的投资渠道。健全的高校后勤投资体制是实现高校后勤社会化改革的重要基础，因此，应该建立健全高校后勤投资体制。首先，开拓多元投资方式。政府出台相关的法律政策为高校后勤社会化创造良好的法治环境，采取措施鼓励社会资本进入高校后勤领域；其次，要转变投资方式。政府可以制定相关政策，变福利性投资为有偿投资，从而吸引更多社会资本投入到高校后勤服务中来，这样既可以让社会资本获得一定的经济收益，又可以保证高校后勤工作正常开展；再次，要改变独资的运作模式。高校可以将某些不擅长后勤服务工作交给社会专业服务机构去处理，同时

8、在如学生食宿等方面进行改革时保证自己的控股权。 （4）完善高校后勤用人机制。高校应该组建一支既具备经营管理专门知识，又拥有丰富管理经营经验的人才队伍。首先，全面推行全员劳动合同制，后勤部门的重要管理干部全体员工也应该实行竞争上岗制度，由后勤总领导和相关负责人进行公开招聘，选用人员要规定聘用期限，从而提高管理干部的竞争意识。其次，变高校职工编制制度为工资福利制度，在工资待遇方面对所有员工一视同仁，同工同酬，在工资发放方面实行按劳分配，多劳多得。最后，按照现代企业制度要求建立相应的人力资源管理体系，促进人力资源的优化配置，注重对员工的职业培训，优化员工队伍。 （5）建立现代企业制度。要实现高效后勤

9、社会化改革，后勤集团就必须建立产权明晰、权责分明、管理科学、具有独立法人地位的现代企业制度，高校后勤是市场经济体中现代企业的一份子，是自主经营、自负盈亏的现代企业。这是高校后勤进行社会化改革的必由之路，也是进入市场经济的必由之路。保障后勤服务体系的法人化、市场化特征，从而彻底处理好后勤与学校的关系，将上下级之间的管理与被管理关系转变为股东和企业的关系，建立法人之间平等的经济关系，从而可以处理好产权和事企的关系。实现改革后，高校不再是后勤服务的提供者，而是后勤服务的购买者，有利于提高高校后勤的服务质量，实现高校后勤的经济效益。 四、结论 随着当前各高校后勤的社会化改革正如火如荼地展开，一种新型的高校后勤保障体系必将建立起来。尽管现阶段高校的后勤社会化改革遇到阻碍，但是我们相信，经过不懈努力，一种新的、优质高效的后勤保证和服务体系必将建立起来。 参考文献： 1 李西才.高校后勤社会化改革的几个问题J.安徽理工大学学报（社会科学版） ，2003（04）. 2 屈岩，杨安庆，施建民.对深化高校后勤社会化改革的几点思考J.中国高教研究，2007（03）.