关于我国农民专业合作社财务管理的探索.doc

1、关于我国农民专业合作社财务管理的探索摘要：农民专业合作社是伴随着市场经济的发展应运而生的一种农民合作组织，它的诞生将处于市场中地位较低的农户组织起来，从而提升议价能力、降低成本，切实保护农民的收益；并通过实现规模经济来促进农业产业化发展、提高生产效益；同时，它的存在还有着许多的社会效益。但是其经营管理过程中也暴露出许多问题，尤其体现在财务管理方面，故本文试图分析出合作社在财务管理中存在问题的原因，并找到相关解决的对策。 关键词：农民专业合作社；财务管理；内部监督 农民专业合作社类似一个中介服务机构，使农民不用直接面对市场，它的出现成功解决了我国自古以来农业上分散生产、不能适应当前全球经济形势下

2、的市场需求等问题。但是，从财务管理角度看，我国关于农民专业合作社的发展滞后，且农民专业合作社的管理者大多知识水平不高，财务管理理念欠缺，这样就难以给社员带来可观的经济利益流入。 一、财务管理方面存在的问题及原因分析 （一）从合作社资金活动各环节角度 筹资也就是融资活动，是合作社资金活动的起点，合作社获取生产经营的资金来源一是内部自筹、出售资产以及利润留存；二是通过金融负债。然而，对于农民专业合作社这一非赢利组织来说，年末农产品等销售获得的微薄收益大多归还给成员，社员的投入资本又较少，内部资产大多是厂、户、棚等经营必需的固定资产，难以变卖；且面对合作社的金融机构贷款又因其没有合适的抵押物做担保而

3、难以实现。这些不利因素导致合作社难以有充足的资金投入生产经营中去。 在投资活动上，合作社管理者缺少相应的制度理念，对固定资产购置大多是少数人决定，造成投资结果和收益的不确定性。并且没有配备专人从事对资产的清查活动，难以保证账实对应。 在经营活动中，合作社作为一个新兴的组织，对其财务上的规范并不明确，合作社管理者很难将现金正确分配到采购、生产、销售等活动上，且农业生产具有季节性的特点，现金收支在时期上和数量上很难做到配合协调。另外，合作社的年末收益分配也是财务管理活动的一个重要环节，就本人对黑龙江省 468 家农民专业合作社的抽样调查中，仅 15%的合作社经营规范或者发挥了一定的作用，就是在这为

4、数不多的 70 家合作社中，收益的分配制度也不尽如人意。在我省的规范社中，收益分配涉及利润返还、股金分红等项目，但是很多合作社并没有给出合理的分配比例，利益分配决定往往存在着“长官效应” 。以农机合作社为例，收益分配规定一般都是“土地保底+分红”的形式，可真正落实下来，农民每年仅到手平均 350 元/亩的保底价格，然而，合作社方面却往往提了 50%甚至更多的公积金，美其名曰分配到农户的个人账户上，但实际农户对此并不知情，其资金用处令人怀疑。 （二） 财务管理制度不规范，没有建立内部和外部的监管机制 1 财务制度不规范 农民专业合作社经营管理方面的制度规范基本上都是根据省里下发的范本来制定的，没

5、有考虑和结合各自合作社的特点；同时，由于有范本的存在，许多合作社管理者并没有真正理解财务管理制度的内容，一味的照搬照抄，落实起来自然与规定出入巨大。 2 缺乏必要的内部监管 合作社的社员普遍没有全员参与经营管理的意识，对财务问题、财务信息更是知之甚少，主管人员随意动用集体资金，会计、出纳人员又大多与社长有亲友关系，使这些岗位形同虚设，导致合作社账目混乱，暴露出大量的白条顶库的现象。 3 会计资料保管不善 在对农民专业合作社的调查走访中，不少合作社没有固定的办公场所或者与村集体共用一个办公场所，会计资料没有妥善的地方进行保管，很多账簿账册、凭证缺失的现象屡见不鲜，就是一些区域的示范社对于刚成立一

6、、两年期间的资产负债表也都难以提供，其他中、小型农民专业合作社对会计资料的保管程度可想而知。 4 财务人员专业水平不高 合作社经营项目往往较为单一、没有明显的增值业务，为了削弱成本，很多合作社没有遵从会计法的要求配备专业的会计人员。财务管理者往往不明确核算内容，也没有坚定的职业操守来起到监管作用。同时，很多合作社会计出纳是同一人担任，违背了不相容职务分离的原则，也是造成财务管理工作困难的一大原因。 二、对农民专业合作社财务管理上存在问题的对策和建议 1 将合作社经营重心转向增加农业附加值 美国新一代合作社为我省农民专业合作社的发展做出了一定的启示，我省农民专业合作社普遍只提供产前、产中、产后的

7、服务，农业附加价值不高，导致经营利润提升空间有限，经营规模始终较小。本人认为，应该专注于经营少数甚至一种农产品，关注产业化生产，追求深加工带来的增值。 2 明确利益分配制度 成员间成本、利益的分配不均，直接影响合作社经营管理和财务管理的稳定性。其中，我们更应关注普通农户这一弱势群体的利益分配，他们是农产品的产出者，利益分配不公平就会影响生产的积极性，所以每一家合作社均要在利益分配制度上加以明确并严格实行。兼顾“按交易额分配”和“资本报酬有限”原则，完善内部激励机制，使合作社成员实现共同获益，而不是少数几个控制人获益，这样同时也降低了因委托代理而产生的管理人道德风险。 3 加强内部监督与信息披露

8、 农民专业合作社的管理者与普通社员利益目标追求不同。但是，按照规范的利益分配制度，他们的资本投入只能获得有限报酬，所以，在信息不对称和监督失控的情况下，他们总会设法利用掌握的合作社控制权去实现自身的私人利益。因此，合作社应该设立监事会，同时广大社员都参与到监督活动中去，才是最有效的监督体系。另外，合作社要适时地提供合作社的财务和管理情况以及其他与成员收益有关的重大决定等材料。 4 提供金融信贷支持和财政扶持 政府必须加快农村金融信贷机构的建设，去年九月，哈尔滨市就推行了关于农民专业合作社的资金互助以及信贷业务的试点工作，扩大了对农民专业合作社的信誉担保范围，设立由政府、龙头企业、农民专业合作社共同出资的市级贷款担保机构。我国近年虽然重视三农问题，但对农业方面投入资金不足，财政要建立农民专业合作社发展基金，支持其开展信息、专业人员培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。 （作者单位：东北农业大学经济管理学院） 参考文献 1刘宏波，刘任.关于我国农民专业合作社财务管理问题的思考J.农业经济，2011 年 11 期 2冯开文.建立健全合作社分配制度.农村经营管理，2005 年 11 期 3王勇.当前我国农民专业合作经营组织发展中存在的重要问题与对策.农村合作经营管理，2009 年 02 期