国有林场森林资源资产化管理存在问题及建议.doc

1、国有林场森林资源资产化管理存在问题及建议摘要：当前，我们国家的国有林场方面的改革已成为了林业改革之中的一个比较重要的内容，改革是因为有问题，需要改进，有问题就要有合理的建议和规划，这些都要秉承着以人为本，正确的处理改革、发展和稳定这三者的关系，努力为国有林场资源资产化的管理营造一个优质的环境。 关键词：国有林场；管理；问题建议 关于国有林场的资源资产化之中存在的管理问题，也有关于理顺产权方面的界定和关系，我们可以用最有效的方案去对森林资源资产去进行评估，也可以对林场的资源资产进行一系列的核算，这样就要先了解症结所在，知道所存在的问题是什么，要怎样去应对，以下便是我觉得该引起关注的重点和问题。

2、一、国有林场的资源资产化关于管理方面所存在的一些问题 （一）在森林的资源资产方面的产权问题存在些许矛盾 我们都知道，所有的一切都是属于一个国家，都是以国家这个单位为核心的，尤其是在拥有森林、林木和林地方面，这样的主体是空泛的，也是广义和宏观的角度说的，在当下，森林资源的不断锐减和林业业绩的不断亏损以及因为林业的损失带来的相关影响和生态环境方面的各种问题都接踵而来，更是由国家权力部门包承下来，让那些林业的负责人和法人或者是经营人都不承受任何林业的责任以及风险。一般存在的现象也都是只有法人的财产权，而没有法人关于财产权的各项义务和相关责任，特别是权力和个人的财产都不匹配，更不会出现因为个人的原因，

3、导致森林资源资产流失的后果，这样的政府和企业分工不明了，权力、责任、义务以及利益也都是模糊的状态，造成了产权上的模棱两可，这种界定不明确的产权状况，严重的阻碍和滞后了我国国有林场资源资产管理目标的落成，同时也会把森林资源资产的成长病症化。 （二）国有的林场在森林资源方面的价值以及相应的核算存在的一般问题 1.核算的制度还不够规范化。一般的国有林场历史都有三十年到五十年之久，而核算下来的现今资产也就是最后的“林木”资产的总价值是多少，并没有作出具体的明细。国有的森林资源资产的管理上没有按照具体的成本或者是成本对象进行关于成本的归集，有的也都是简单的堆积，在一年的年末之时，一股脑的全部归到森林资产

4、的总账簿之下，其实这就是森林资源资产的一大笔糊涂账，因为到最后根本算不出来什么是什么，得不到想要知道的明细资料，因为没有具体的数据可以考究。2.核算时候的各个项目都不够完整化。因为核算制度还不够健全的原因，对它的核算都界定在了活的树木上面，并没有对林地资源以及森林的景观等作出具体核算。例如，那些还在生长的小树苗，也应该在考虑的范围之中，或是林地的资源资产等，把这一块的核算完全的忽略化了，这也都是属于资源资产里的，却没参与到被考虑的范围，也有些景观等同样被忽视，只把它作为观赏的存在，而没有把它考虑到它也是森林资源资产，也应该进行核算，这样的情况有些以偏概全，而且这样不完整不健全的制度和原因，也是

5、影响和阻碍森林资源资产的具体评估。这样不够完整化的项目也是值得我们注意的。 3.实物的流转和现实中的价值方面的流转并不协调。它们的价值都不能够完全的反映出实物的涨消情况。而它的表现都有以下两个方面： 一方面，把那些用于财政方面的资金都投资完成后的林业以及其生产任务都应该去提高资产的价值，以及各个财政方面资金的直接核销，一般经常常见有林场内部的林苗补贴上和培育上，特别是关于林苗的支出与核算方面。而在现实中，林苗的培育其实也是属于林场内部的经营资产，这样的情况也会致使帐和资产不相符合，也就是所说的账外资产。另一方面，关于森林的资源资产化的核算还不到位，也不够全面具体。更是致使了森林资源的资产因为种

6、种原因在呈减少化的趋势，例如：森林的火灾，林木的砍伐，都是导致森林资源资产减少的直接原因。 4 在内部的管理等方面也是不协调的。虽然采用的是企业化的经营理念和经营模式，可是林业方面是多样性的存在形式，无论是从生态角度、社会角度还是经济的角度考虑，它都没有真正形式上的走入市场化的洪流之中。 5 不公平交易的产生。因为在核算的时候，有些内容上并不完整，分类也都是片面的，或者并没有什么明细的分类，关于实物量和价值量上面更是不符实情，使得经常出现账面上的价格要比实际的价格低出很多，交易的时候，也就出现了不公平的现象。 二、关于国有资源资产的管理若干建议，以及我们要针对这些措施进行的加强和推进步骤 产权

7、一定要明晰，利益和分配关系上面一定要理顺清楚，把林业的经营分类化，按照林木自身的特点分清是公益林还是商品林，提高内部的管理，加强国有森林资源资产化的管理措施。 （一）提高经营者的认识和职业素质，强化关于国有林业资源资产的管理和执行力度 我国国有的林业资源资产化发展正在慢慢推进，国有的林场也应该对此进行新的学习，增强自己的认识，转变以往的传统观念，树立一个全新的森林资源资产的观念，也有一个全新的价值观。尤其是在经营者们的自我意识上，毕竟我国林场本身就有很多影响发展的困境，比如说在基础设施方面还很落后，在生存环境和条件上也相对比较恶劣，经常会出现山区林地用电难和行路难这样的问题，使得经营者不愿意对

8、此多做了解，那些专门调查和考察的人员也不愿意多花时间在这里做具体研究和分析，把责任都放在了一边，这就需要提高人们的职业素质和专业责任感，这样才可以让其向更加良好的事态发展。 （二）理顺相应的职能，促进和提高价值量管理和实物量管理的同步。在森林资源资产的管理方面，在以价值量为核心的前提也不能忽视了实物量的关注。在实践中，人们往往只是把价值量做出了具体的估量，而忽略了实物量的考究。比如以成材的树木为例，这些成材的树木自身的价值量可以依据一些标准做出判断，而这些树木还在树苗阶段的时候也是投入了一定的人力、财力和物力，也有一定的价值量，由于忽略了其实物量的深入考究，其体现在树木上的价值量不能充分的体现

9、出来，这样做很影响两种管理的协调性，应该在以价值量为核心的前提之下也要抓紧实物量这一关，两手抓，两手都要稳。 （三）用评估的方式对森林资源资产进行精细的核算，从而完善了森林的资源资产化核算制度。根据所得的评估，作出具体的分类和规划，然后全部记录在册，做成让人一目了然的账簿，再根据总账簿做出相关的分账目，更是清晰明了。森林的资源资产需要有一个明确的规划和具体的方案，这样也便于一目了然的收集每一手资料和信息，在经营的时候，针对于不同效用和不同的种类，以及阶段化的不同都分别作出具体的分析，设一个总账簿，再按一定的分类标准设分支的账簿，分支如果想要更加的详细，也可以再设以下明细的账簿，这样，森林资源资

10、产就会得到一个最为精确和准确的核算。 （四）森林资源并不是简单的自然资源，它是复杂的，它也和其他别的资产有所不同，在核算的作用之后，我们也要考虑到它的可操作性和实用性，不能记是记了，但是确是应付了事的记法，那样等于没记，记录的东西也形同虚无，因为你找不出来你想要知道的重点信息。应该去繁就简，让人容易理解，就像把“森林资源资产设立一个总的账目，在它的下面我们可以设立几个分项目账簿，分别为“林地资产账簿” 、“森林环境资产账簿” 、 “林木资产账簿” 、 “森林景观资产的账簿”这样的分账目。也可以在下面再设立分账目，这样一步步的规划，更加可以便于整理和知道关于林业资源资产的详细信息。 总结 综合上

11、面所得到的结论，我们可以从中了解到，以往传统的森林资源资产化的管理已经不能适应现在的发展模式了，这样新的方案和建议，可以说是新的变革，同时也是我国国有森林资源资产化管理的必然趋势和迫切需求所引发的，毕竟有不适应就会有新的变革，有发展就需要改进，关于管理国有的森林资源资产方面具有非常深远的历史影响，也有着十分重大的现实意义和影响。 （作者单位：辽宁省彰武县胜利机械林场）参考文献： 1贺超；郝明；李萍；花健；关于国有林场森林资源资产运营体制框架的探讨J.林业经济，2012 年第 12 期 2齐守荣；汪清锐；国有林场森林资源资产化管理存在问题及建议J.；绿色财会，2010 年第 11 期 3张发林；谢锦升；国有林场森林资源档案的现状与对策J.林业经济问题，1999 年第 03 期 4梁永伟；以科学发展观为指导稳步推进国有林场改革J.国家林业局管理干部学院学报，2012 年第 01 期