国有企业如何加强职务消费的监督和管理.doc

1、国有企业如何加强职务消费的监督和管理国有企业的职务消费一直以来都是国家比较关注的问题之一，如何加强对于职务消费的控制以及审计已经成为国企监督的重点。加强国有企业领导人员职务消费监督与管理，能有效地减少腐败、铺张浪费及各种不正之风的发生，促进国企领导人员廉洁履职，提高国企领导人员履职的效率和效果。提高国企领导人员职务消费的透明化和公开化，能较好地规范职务消费行为，保证国有资产安全和完整。 国有企业职务消费问题的表现 国有企业职务消费就是指国有企业的领导人员在职务的履行之中以及与工作相关的活动中所发生的相关费用。虽然国家以及国有企业自身都制定了一些相关的法律法规及规章制度，但是还是存在着很多问题，

2、主要表现在以下几个方面：首先，国有企业职务消费名目繁多，且很多都名目不符合规定的：其次招待费的开支过多，很多“招待”费用并非真正的属于职务消费发生的招待费用：再次差旅费出现虚报的情况比较多，很多实际上并没有发生的费用也拿到企业来报销；最后公车用车方面，存在公车私用，虚报乱报车辆使用费，致使车辆使用费逐年攀升，超出车辆正常使用水平，这些都是国有企业职务消费比较突出的问题。 国有企业领导职务消费所产生的问题由来已久，在国家和相关部门的规范和治理之下已经得到了有效的控制，但是想要彻底解决职务消费的问题就需要深入地发掘国有企业职务消费问题出现的根本原因，只有找到原因并且采取相应的办法去解决，才能净化企

3、业职务消费的环境，规范国有企业管理者的职务消费行为。 国有企业职务消费原因 职务消费与非职务消费的界限模糊。所谓的职务消费就是履行与工作相关的活动所发生的有关费用，反之与相关工作没有关系的费用则不属于职务消费，这样划分界限似乎很容易区分职务性消费与非职务性消费，但是在实际中却并非如此。在实际的业务发生的过程之中，职务消费的用途界定存在很大的模糊性，消费是否符合规定以及其合理性大小的判断等都存在着一定难度。所以，国有企业的职务消费与非职务性消费是否能够很好的区分往往却决于管理者个人的自律意识以及自身素养。很多国有企业的管理者自律性较差，利用职务消费的名义来拉拢各种私人关系，甚至中饱私囊却并没有得

4、到相应的处罚以及制约，这样使得不合理的消费行为越来越严重，导致国有企业的职务消费行为失去控制和腐败的产生。 职务消费约束力不强。虽然很多的国有企业都采取了职务消费的预算以及相应的办法进行控制，但是这些制约的手段往往缺乏力度。企业很多时候制定的消费预算不合理，一般情况下大都采用增量预算方式，按照上年或是前几年的标准来进行确定的，并没有根据实际情况发生的变化而调整，这其中不合理的部分就一直延续下来，使得职务消费从预算开始就处于失控状态。除此之外，预算制约力度比较弱，国有企业对于职务消费一般情况下都是实行总量控制，未落实到人头的进行控制，所以一旦出现超支的情况发生，往往无法也未进行责任追究，这样对于

5、费用的控制以及约束都起不到应有的作用。制度不健全也是导致约束力不强，费用居高不下的一个重要因素，由于职务消费与权力有着密不可分的联系，所以制定出来的制度实施难度较大，甚至有些制度形同虚设一般。 职务消费缺乏有效监管。国有企业领导职务消费缺乏监管主要表现在以下几个方面，首先，企业的管理者不允许相关的部门以及群众来监管，国有企业的领导对于职务消费的具有绝对的掌握权力，很多管理者对于职务消费讳莫如深，不愿公开，至于花费多少以及如何花费等等更是不愿意接受群众的监督。其次内部审计的作用很难有效的发挥出来，内部审计人员一般情况下都是由企业自己任命的，所以在职务消费审计方面很多时候不敢过于严格，如果严格按照

6、法律法规及规章制定进行监督，往往会导致打击报复甚至有被撤职或调离的危险，所以内部审计在职务消费方面也是流于形式，起不到监督作用。最后，很多监管人员自身也存在着很大的问题，相当一部分监管人员认为过于认真的监督会得罪领导，出于明哲保身的思想，所以在很多时候敷衍了事。 以上是职务消费过程中出现的主要问题，我们可以根据出现的问题来找到控制消费以及加强审计的办法，通过这些办法来净化职务消费环境，加强职务消费控制。 控制职务消费及加强审计的措施 实行职务消费货币化。实行职务消费的货币化是解决职务消费失控比较有效的办法之一，所谓的实行职务消费货币化就是将职务消费所要发生的费用以货币形式一次性的拨付给个人，节

7、约归公，超支自付。过去国有企业一般情况下对于职务消费都是采取实际花费多少钱就给报销多少钱的方式进行，这样难免在监管上出现漏洞。实行职务消费货币化管理之后，将职务消费所需要的费用转变成为了看得见摸得着的货币，这样使得由原来“花公家的钱”不心疼转变成为“花自己的钱”要控制，强化国有企业的管理者在职务消费过程中的成本意识，这样可以有效地控制职务消费失控情况的发生。 实行职务消费公示制度。国有企业的职务消费要采取公示制度，建立全面的制约及监管机制。在职务消费总量的控制方面，要加强预算管理，预算要经过党政领导联席会、股东大会等批准，一旦经过审核通过的职务消费标准就需要严格地执行。于此同时，在确定国有企业

8、职务消费标准的时候要参照当地的消费标准，标准要合情合理，既不能偏高也不能偏低；职务消费的过程要受到群众的监督，要做到信息透明公开。除了以上几点之外，还应该定期的公开职务消费的账目，国有企业的管理者要自觉接受群众的监督以及审计部门的审计，国企的上级纪检部门应定期或不定期地对所属单位领导职务消费情况对群众进行调查，了解职务消费中存在的问题，及时通报和处理。 加强对于职务消费的审计。加强职务消费内部审计是对职务消费监督的的重要手段。首先对于内部审计人员要进行严格的选拔和任用，审计人员的政治素质、业务能力要严格要求，只有达到要求的人员才能进入审计岗位。其次国企的审计部门要独立于其他部门之外，保证内部审

9、计地位的独立性，从而使内部审计结果公平、公正，更具有效力。在加强职务消费内部审计的同时，从国家保证国有资产安全完整的角度出发，还应加强职务消费外部监督检查，如政府审计、财政部专员办、国家纪委等其他的外部监督检查部门还会定期不定期的对于国企的职务消费进行检查和审计，从而形成完整有效的监督网络。即使内部审计监督环节出了问题，但有效的外部监督机制作用的发挥，也能有效地对国企领导人职务消费起了威慑作用，从而规范合理地进行职务消费，减少浪费和腐败。 加强国企领导思想教育。通过加强对国企领导思想教育，使其从思想上意识到职务消费对保护自己的重要作用，一方面在职务消费中自觉遵守国家法律法规和企业规章制度，严格要求自己，规范和合理职务消费；另一方面敢于接受也愿意接受群和各种审计监督部门对职务消费的监督，从而使职务消费公开化和透明化。 随着经济的不断发展，国企管理者的职务消费失职行为也是越来越频繁，除了由于职务消费以及非职务消费的界限不明确之外，约束力度不强以及监管制度的不健全也是产生问题的原因。所以想要加强职务消费控制以及审计就应该从制度的规范以及审计的完善等方面进行规范，只有这样才能使得职务消费趋于合理，不规范的职务消费行为才能够彻底的被杜绝。