黄石市流动商贩生存与前理现状之调研.doc

1、黄石市流动商贩生存与前理现状之调研摘 要：老工业城市黄石市，在转型期间，城市基础设施建设、功能配套先天不足，企业改革分流下岗人员和困难群体多，许多低保、下岗失业人员组成了流动商贩“从业大军” 。他们给城市生活带来便利的同时，也对城市文明、交通安全、经济秩序等带来不小的危害。基于对黄石市流动商贩主要聚集区的实地调查，本文揭示了流动商贩存在的利弊、生存现状及原因等等，并针对现阶段流动商贩带来的不利影响提出几点改善建立，以期实现流动商贩与城市和谐共生。 关键词：流动商贩；管理；人性化 一、黄石市流动商贩生存现状及原因分析 （一）流动商贩实为城市的弱势群体。1.自身条件不具竞争优势。调查表明，城市流动

2、商贩中男性占 46.94%，女性占 53.06%，受教育程度为小学以下的占 37.80%，初中为 39.37%。年龄主要集中在 4060 岁，4050 岁的占 34.03%，5060 岁的占 32.64%。由此可见，大多数流动商贩受教育程度较低、缺乏专业技能，在竞争中处于劣势。同时，迫于生计压力选择流动商贩的占 45.12%；认为成本低，门槛低，就业压力大，无法找到工作的分别占 15.85%；而为了打发时间，认为收入还可以的或是其他原因的分别只占 9.15%，7.32%，6.71%。可见， “流动商贩”职业的选择大多受生计所迫。2.工作压力大。A.工作时间长。由调查数据可知，大部份人每天的工作

3、时间在 10 小时以上且在访谈中很多人表示，他们每天很晚才睡，早上四五点又起来，可见其工作的艰辛。B.经营中面临很多困难。经过交流得知，流动商贩经营受天气影响较大，且同行之间，争夺摊位之事也时有发生，但最让他们头痛的还是来自城管的压力。大部分人认为城管执法粗暴，经常没收他们的东西，于是，他们与城管每天玩“猫捉老鼠”的游戏 C.收入较低。根据调查数据得知，每月收入500 元以下的占 17.01%，收入在 500-100 元的占 25.17%，在 1000-1500元的占 3 3.33%，收入在 1500 以上的占 24.49.虽然收入在 1500 以上的占了百分之二十几。因此，流动商贩所表现的不

4、仅仅是就业问题，更是底层人民与时代的脱节。究其原因，笔者认为有如下两点：A.城市发展与经济发展不协调。从如今的数据来看，我国的城市化进程很快，但这个“快”却比较机械。城市人口的机械增长，不仅带来很多城市病，更重要的是，进城大多数为受教育程度低、缺乏技能的农民工，在的竞争中处于劣势，只能选择“流动商贩”这份符合身份的职业。B.政府对底层人民的关注不够。一个城市的真正繁荣、发展，不能只看经济发展水平，而应更多关注人民的幸福指数，城市的和谐程度。但如今，政府关注的热点集中于经济、教育、企业发展等等，对底层人民的生活关注较少。 （二）流动商贩给城市发展和市民生活带来的有利影响。1.生活上的便利。调查结

5、果显示，50.54%的人选择在流动摊位消费的主要原因是方便购买、节约时间，同时，购买蔬菜瓜果的占 29.66%，购买烧烤小吃的占 23.82%。可见，流动经营贴近人们生活，符合城市快节奏的生活方式。2.增加就业，缓解就业压力。据黄石市城管局相关负责人介绍，截至去年 12 月底，全市登记失业人数为 2.7 万人，困难职工 8546 人；另外，截至今年 2 月，全市低保户 2770 户，而全市现有流动摊位 1444 处，全市日均占道经营流动商贩的总人数为 1.8 万于人，其中 65%为低保、下岗失业人员。可见，黄石市失业率居高不下。而流动商贩，正是缓解就业压力的重要方法。3.缓解低收入群体的生存压

6、力，体现城市管理的人性化。每个城市都由不同层次的人群组成，那些收入低下，没有正规职业的市民，面对高级商场的商品只能望而却步，而流动商贩，可以为那部份人提供一个消费场所，减轻其生存压力。4.活跃市场经济，促进经济市场的繁荣。 （三）流动商贩带来的不利影响。调查中，12.76%的市民认为流动商贩会带来社会治安问题，给居民出行和维持秩序带来不便；34.71%的人认为会带来卫生环境问题，容易给周边地区的生态环境造成污染和破坏，影响市容；21.20%的人觉得会造成交通拥堵，占道经营影响交通秩序，导致道路不通畅；9.57%的市民认为流动商贩会不纳税，逃避检查，扰乱市场秩序，给城市正规的经营商到来了一定的负

7、面影响；20.64%的人认为存在产品质量问题，产品质量（尤其是食品卫生安全）得不到保证，侵害了消费者的权利。 二、流动商贩与城市和谐共生 1.将流动商贩合法化。流动商贩的存在有其历史、经济、政策等原因，我们不能一味的排斥、否认。调查数据显示，57.89%的人对流动商贩的合法化持支持态度，这表明流动商贩的合法化具有群众基础。那么，既然它能被群众接受，也理应当被法律接受，为了有效管理流动商贩，政府应尽快出台相关法律法规，把流动商贩的管理纳入法律范畴。在法律中，可涉及流动商贩享有的权利和应履行的义务，这样，管理便有章可循，不再是以前的模糊不清，也让商贩对自生有一个明确的认识，明白自己的权利和义务，不

8、再与城管水火不容，上演“猫捉老鼠”的游戏。这样既体现城市管理的人性化，也让其管理更有章可循，不再混乱。 2.建立分区管理制度。 “分区管理模式”在优化管理的同时可将流动商贩带来的负面影响降到最低，且实效性、可实施性均较强。由于商贩经营集中于城市人流量较多地方且流动性很大，造成交通拥堵、环境污染等相关问题，因此政府可将市区分为三类，分别为禁止区域、宽松区域、鼓励区域。禁止区域主要包括城市主干道、火车站、汽车站、广场、人行道等区域；宽松区域主要指在这一区域摆摊受时间和经营范围的限制，对申请要严加管理；鼓励区域主要包括市郊的空地、车辆通行较少、经过长时间形成的传统市场内的道路两侧等等。政府可根据实际

9、情况划定一些空间做摊位供商贩使用，鼓励其在这些地方搞特色和规模经营，一方面提高其经营效益，另一方面也便于政府管理。政府在对宽松区域和鼓励区域的地点进行规划设计时，应当举行听证会，听取群众、流动商贩等社会各方意见，既照顾流动商贩的利益又方便居民生活。同时，还要出台一个具有可操作性、比较详细的管理法规，保证划区经营平稳运行，规范管理，从而使摊贩在指定的摊位有秩序地排列，形成街头小贩虽多，却无杂乱感。实行分区管理制度，既能保障城市管理的和谐有序，也能保障流动商贩的权利，体现城市管理的人性化，以人为本，对流动商贩生存权的尊重，真正促进城市的和谐发展。 3.建立“分考核”制度。对流动商贩的管理，可以实行

10、“分考核”制度，给每个商贩建立档案，发放工作证，统一考核，考核内容包括：摊位周边卫生、垃圾收集处理、产品质量等。每违纪一次扣一分，十分罚款处理，十五分没收其工作证。这样的管理模式可以让商贩在特定的时间与地点经营，对他们进行常态化、有序化管理。一方面可以有效降低社会管理成本，使流动商贩带来的社会负效应尽可能减少，另一方面可以改变“城管”与流动商贩间打“游击战”的尴尬局面，为规范、取缔不合格流动商贩提供依据。 “ 分考核制度”在具体操作中应做到以下几点：一是要尽量使注册程序和注册环节简化，降低注册成本，尽可能提高流动商贩注册的参与性与主动性，扩大注册范围。二是要合理安排流动商贩经营地点和时间，尽量

11、做到提高劳动效率，方便消费者和商贩，使流动商贩的收入最大化。三是在考核方式上，将临时考核与定期考核结合起来，增加考核的频度和力度，打消流动商贩的侥幸心理，提高其违规成本，从而增强流动商贩的自我规范、自我约束能力。 （本文在写作过程中得到湖北师范学院经济与管理学院肖六亿老师的指导，在此表示感谢） 参考文献： 1刘华.关于城市法治化的若干思考J.中国司法，2004， （03）. 2李亚薇.流动摊贩呈现出的规划问题. J商场现代化2010年 11 月（中旬刊）总第 629 期. 3唐兴盛：破解城市管理难题的善治之道J.城市管理与科技.2007， （4）：22-25. 作者简介：李秀玲（1993-） ，女，重庆忠县人，湖北师范学院经济学本科。