加强政府主导，优化职业培训.doc

1、加强政府主导，优化职业培训摘 要：近年来，在各级党委和政府、企事业单位的共同努力下，职业培训工作取得了长足进展，为现代化建设提供了强有力的技能人才支撑和保障。但随着产业结构调整的加快，如今的职业培训工作与经济社会发展的要求还不相适应。针对职业培训存在的问题，本文从政府的角度出发，以厦门市为例，通过加大投入、营造良好环境等方面探析如何优化职业培训途径与方式，形成多渠道、多层次职业培训机制，构建职业培训“立交桥” ，促进产业现代化进程和经济社会发展。 关键词：职业培训；政府；主导；优化；厦门市 近几年，厦门市职业培训工作取得实质性新突破，为厦门市现代化建设提供了强有力的技能人才支撑和保障。然而，随

2、着产业结构调整的加快，如今的职业培训工作与经济社会发展的要求还不相适应，尤其是高层次专业人员和劳动熟练工人的严重缺乏，与工业现代化、经济社会健康发展的要求相差甚远。 建立健全职业培训制度是实施扩大就业的发展战略，也是解决就业总量矛盾特别是结构性矛盾最为积极和有效的手段。党的十八大报告指出：“加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。”厦门市政府要认识到职业培训在经济社会发展全局中的重要战略地位和现实作用，把它当成一个迫在眉睫的系统工程来精心建设。 一、加大政府投入，提供全方位服务 近年来，厦门市不仅着力解决和改善劳动者衣食住行等基本生存生活问题，更开始着手满足他们职业提升、事业

3、发展、理想实现等高层次需要。而为了更好的服务职业培训工作，厦门市还应不断加大政府投入，通过政策引导和规范，形成多渠道技能培训机制，构建劳动者技能培训的“立交桥” ，不断满足他们发展的需要。 （一）加大政府投入，构建多元化投资主体 厦门市各级政府必须对职业培训从战略高度予以足够重视，下决心在已加大投资力度的基础上继续加大投入，并建立起规范化的职工培训经费转移支付制度，进一步充实区级、街道（乡镇）级财力，实现人权、财权、事权的统一。 此外，还应国内、国外并重，吸引多方投资，并鼓励各类企业、民间资本进行投资，促成职业培训投资主体多元化的形成，为全面启动职工职业技能培训工程筹集到充裕的资金。当然，考虑

4、到外企因素，它们也应承担起自己的社会责任出资培训职工。 （二）营造职业培训的良好环境 政府在促成职业培训投资主体多元化时，还应及时转换职能和角色定位，由过去的教育市场主办者转为管理者、服务者。政府部门应当依据相关法律、法规为投资者营造公平、公正的政策、法制环境和市场竞争环境，以及用人环境；同时依法制定市场规则，规范投资主体和办学者的行为，监督其教育质量、服务质量和职业信誉，保护参加培训的职工的权利和利益。 以外来务工人员职业培训为例。笔者建议，政府部门可适当加强“公益性培训” ，并加大对企业在对外来务工人员培训方面的督促力度，同时对在外来劳务工技能提升方面表现突出的企业给予激励，从而进一步改善

5、尊重外来务工人员的政策环境和社会氛围。厦门市外来务工人员培训总站已经开始尝试，从 2013 年 5 月份开始利用每周六晚上举办免费公益讲座，包括社保知识、刮痧、笔迹心理学等主题，截止到第五期，参加总人数将近 400 人。通过这些公益讲座，可以让更多的人获得知识、掌握技能。 （三）提供全方位服务 信息化社会的到来，政府部门更应为职工提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍服务；提供各个区、街道（乡镇） 、企业所需工人数量、工种、技能、专业信息，提供职工职业技能培训机构、学校及其资质和信誉信息，使职工有目的、有选择、有针对性地参加有效的职业技能培训。 同时，政府还应努力构建职业培训的硬件服务

6、设施，推行社会化、公开化、网络化服务，由政府投入必要的资金，并协调组织社会各方力量进行开发和培训。 除此之外，政府还应畅通就业培训审核和职称评定通道、进一步密集职称申报网络、加大高技能人才评选表彰力度、积极实施政府购买培训成果、研究制定技术工人落户办法等政策，稳定和吸引更多技能人才。二、优化职业培训途径与方式 俗话说，人力资本创造财富，而人力资本形成的关键就是教育和培训。只有职工获得了职业技能教育及其良好的机制，才能提升就业层次、提升其人力资本价值，获得社会竞争力。为此，政府还应从以下几个方面着手优化职业培训的途径与方式： （一）形成“官校企行”联动机制 目前厦门有职业技术学校、职业技能培训中

7、心等机构，这些可以为职业培训提供有力的保证。为此，政府一方面要通过鼓励、优惠措施，引导用人单位根据企业发展需要和自身盈利状况加大培训力度；另一方面，要通过合理调配政府职业培训资源，充分发挥技工院校和社会培训机构的培训资源，为社会提供全面的高技能人才培训。 笔者认为，优化职业培训，首先要构建政府引导、校企合作、行业参与、相互促进共赢的有效机制。政府应统筹资源、统筹信息，协调各方利益，搭建合作平台。同时完善相关法律法规，并适当给予政策倾斜，营造良好的人才培养环境。 （二）引入市场竞争机制，提高培训质量 针对目前培训市场“遇冷”的状况，政府要把市场竞争机制引进来，激发培训机构和受训职工的积极性，努力

8、形成政府买单、培训机构自由竞争、职工自主选择培训点和培训内容的格局。在方法上，可以由政府按照培训项目的不同给职工核发培训券，由人力资源和社会保障部门审定合格的培训机构，根据业已确定的培训内容组织培训。培训机构除向职工收取培训券不再另外收取现金，由政府或政府委托的检收机构对参训职工验收合格后，培训机构统一到政府指定机构核算，形成培训、验收分离的格局。 当然，为了提高培训质量，政府部门还可以建立职业技能鉴定机构“红黑榜”制度、健全职业技能鉴定多元化评价体系等。 （三）打造多层次、多形式的培训方式 要大力开展各种形式的职业技能培训，第一要认真抓好重点工业企业紧缺技术工种免费技能培训，加强高技能人才培

9、养培训基地建设等。第二，要坚持以职工为中心、以市场为导向的多层次、多形式的培养方式，将订单式培训、定向式培训、 “个性化培训”与普遍性的劳动技能培训相结合，将基础培训与企业自身培训相结合，使培训真正收到良好的效果。第三，政府可以通过职业培训资金直补用人单位机制，指导企业通过多种方式广泛开展在岗职工技能提升培训，提高职业技能培训的针对性和有效性，使技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展需要。而对于外出就业的农民工的劳动技能培训，还应与市场需求集合起来，力求做到外来务工人员学而有用、学以致用，切实提高外来务工人员的就业能力和务工层次。为此，政府可以牵头举办不同类型、不能层次、不同形式的培训，开

10、课可采取半日制、全日制、周末班、夜班等形式。在突出专业技能、使用技能培训的基础上，开展基本权益、法律知识、城市生活常识、城市文明、寻找就业岗位等方面知识的培训，提高外来务工人员遵守法律、法规和依法维护自我权益的意识，树立新的就业观念和提高竞争力。 （四）利用地域优势，推动厦台交流合作 2013 年“海峡两岸人力资源交流与合作理事会”的成立则是海峡两岸多年合作与交流的继续，又是双方深化合作的新起点。据了解，选举产生的新一届理事会将在稳定增长、推动转型、促进就业、提升水平、技能培训、技术进步、学子交流等方面开展合作项目；在技能培训方面引进台湾先进培训理念，导入台湾优质培训模式及培训课件等资源；引进

11、台湾高端人才，开展闽台合作高级人才猎头服务项目，为福建省企业转型升级、结构调整、产品开发等方面提供人才服务。 为此，厦门市各级职业培训部门和机构可以充分利用厦台区域优势，在已有的合作基础之上，开展多种形式的厦台职业培训交流合作，比如探索开展厦台合作远程培训、职业技能竞赛、职业技能鉴定、学术交流，积极开展“厦台或海峡两岸高技能人才培养计划”等，进一步拓展厦台合作空间。 在以上工作的基础上，厦门市还应继续加强各类群体的职业技能培训，坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，健全面向全体劳动者的职业培训制度。对就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训补贴激励等政策，可根据实施过程中出现的情况及时进行调整和完善。与此同时，厦门市还可积极推进创业培训与创建创业型城市工作的对接，大力开展面向城乡劳动者的创业培训，以厦门特色创业为重点，促进全市创业带动就业工作的发展。 （作者单位：厦门市外来务工人员培训总站）