建立和完善高职院校政府采购管理体制相关问题的思考.doc

1、建立和完善高职院校政府采购管理体制相关问题的思考摘要：高职院校实行政府采购，能够保证资金的有效使用，并减少贪污腐败现象的发生。随着我国高职院校的不断发展与扩大，政府采购工作也越来越重要，但政府采购在高职院校实施的时间较短，经验也不足，所以存在一定的问题。只有规范化的监管与合理的采购程序，才能够建立和完善高职院校政府采购的管理体制。 关键词：高职院校；政府；采购；问题；管理体制 中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-02 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物

2、、工程和服务的行为。政府采购工作是一项政策性强、专业程度高、牵涉面较广的专项工作，它遵循“公平、公正、公开”和“有序竞争”的原则，是发挥政府服务和监督职能、最大限度地提高财政资金效益、实现公共资源最优化配置的新机制，是我国财政改革的一项重要内容。如今高职院校在不断的发展，投资力度也进一步加大，并且越来越需要政府采购。本文针对高职院校实行政府采购的一些问题做了探讨和阐述，希望对社会各界人士有所帮助。 一、高职院校政府采购的含义 高职院校的单位性质为事业单位，其资金来源主要依靠政府拨款，所需要的教学、科研、行政办公、基本建设的设备和物资的采购都必须执行政府采购法。政府采购法是对项目实施采购过程的规

3、范与管理，它包含了采购预算的编制、采购方式的选择、项目的实施、合约的签订、项目的验收以及整个实施过程中所有文件资料的整理归档等一系列环节。高职院校作为采购人，应当严格依照政府采购法律法规等相关政策，结合学校具体的实际情况，建立适合本校的采购管理办法来规范政府采购管理工作。因此，高职院校需建立专门的采购管理部门归口管理并规范学校物资采购活动。根据我院采购管理办法规定，成立学院招投标工作领导小组办公室专门负责学院的各项政府采购工作，并根据教学教辅与行政后勤两大类，分别由实训中心及总务处抽调人员专职负责学院的政府采购工作。其中学院教学及教辅部门的物资及设备类项目由实训中心负责，行政办公类物资设备及后

4、勤基建服务类项目由总务处负责，政府专项经费、科研经费，其他预算项目经费按照采购类别也由上述相关职能部门统一负责实施。 二、高职院校实施政府采购时出现的问题 （一）采购预算编制不科学 政府采购面向高职院校推行以来，预算编制一直是个突出的问题。客观上说，提前半年甚至一年制定准确而详尽的年度财务预算，并根据预算编制完整、详细的年度采购计划，对高职院校来说确实有较大难度。一是高职院校的采购计划往往要根据当年的招生情况来确定；二是高职院校规模大、组织结构层次多、管理权限分散、资金来源广；三是高职院校所需设备技术含量高、品种多、时效强。 （二）院校本身对政府采购不太重视 一些高职院校不太重视政府采购，认为

5、学校靠的是财政拨款，所以从来没有节约的习惯，甚至没有财务风险意识。而政府采购的体制缺乏一定的约束性，对采购人也没有法律制约性。部分高职院校经常设备已采购并使用后，再去补办政府采购手续，这些都是因为高职院校本身对政府采购不太重视，或是采购意识薄弱造成的结果。 （三）财政资金分配和使用严重脱节 一些高职院校的采购工作存在政府采购资金分配和使用脱节的现象，因为对市场的调查不够，形成了价格假象，甚至影响到了预算。或者政府采购人员对所采购的物资的价格、性能、指标没有深入了解。在采购过程出现以假充次、以低档代替高档等不诚信的行为，都是造成财政资金分配和使用严重脱节的重要原因。 （四）政府采购手续太多，过程

6、复杂 根据我国的政府采购规定，达到采购限额标准的项目应当遵循公开招标的采购方式，但招标工作的程序多而复杂，从招标送审到最后的备案，共有近二十个程序，需要办许多的手续。高职院校的专业性很强，还需通过办学评估，所以高职院校对教学仪器设备和工程物资的需求越来越大且时效性要求较强，而完成政府采购程序需要较长的时间，所以造成了学校急需物品不能及时采购及供应的现象，从而影响了学校正常的教学工作。 （五）采购的相关部门配合不到位 采购工作具有一定的复杂性，涉及到很多的部门，比如财务处、教务处、总务处、纪检监察审计部门等，这些部门如果配合协调不好，没有明确各方的工作职责，就会产生一定的分歧和矛盾。遇到困难的时

7、候甚至互相推卸责任，给采购的工作带来很大的困难。比如货到之后使用部门和验收部门没有及时的验收，拖延了时间，或者报账的时间过长，手续太多，供货商不能及时拿到货款，不但影响了学校的声誉，还给学校造成了一定的损失。 （六）政府采购人员的素质不高 政府采购涉及到很多方面的专业知识，比如社会、经济、金融等，这就需要采购人员具备良好的业务知识水平和业务素质，但一些采购人员不懂招投标、合同管理等方面的技能，导致采购工作出现一定的问题。所以，我国的政府采购需要一批高素质的专业性人才，人才的匮乏会严重影响高职院校实施政府采购的发展和进程。 （七）容易出现一定的风险 大部分的高职院校都建立了配套的政府采购实施细则

8、，并组建专职采购部门，然而由于尚未形成严格的监督管理机制，因此采购工作容易出现随意性强，存在私下操作、暗箱交易等现象，在采购物资的质量、价格上都会造成一定的风险，势必会影响教学科研工作的正常进行。 三、如何建立和完善高职院校政府采购管理体制 （一）强化预算编制 编制政府采购预算有利于细化预算，并且能够加强对政府采购的监督和管理，提高采购的质量和效率。高职院校需要将政府集中采购范围的采购项目全部编入采购预算之中，首先要列出采购的总预算、采购项目品目、采购设备的数量等等，并严格按照预算费用来执行采购。一部分高校在招生、建设、扩充设备方面具有不确定性，所以政府在编制集中采购预算时，也应当根据学校的实

9、际情况而定，不但要注意合理性和科学性，还要给予学校适当的预算弹性空间。 （二）实行与高职院校教学科研相适应的采购方法 在执行政府采购时，学校应当将下一年度计划采购的项目全部编入年度预算，如果资金问题影响到预算的执行时，财政部门应该给予相应的预算调整。学校还应该及时与政府管理部门进行沟通，对于学校急需、且价值含量很高的设备，为了节省时间，可以根据实际情况选择采购的招标方式。另外，学校要和政府机关沟通好，哪些仪器可以自行购买，哪些仪器需要政府来采购，这样才能保证学校正常的教学秩序。 （三）建立设备供应商的诚信档案 应该建立一个关于设备、仪器供应商的评价系统和诚信档案，购买了设备以后学校可以对设备供

10、应商的诚信指数进行评价，评价的结果会直接存入诚信档案。这也是对政府采购和设备市场强有力的监督，通过建立这样的制度，可以让政府采购制度变得更加公开、公正、透明。 （四）建立评审小组 高职院校应该建立一个由财务、教务、总务、纪检监察审计等部门组成的评审小组，完成对高职院校采购过程的审核。经办政府采购的人员和负责政府采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，且互相分离。通过严格的评审，可以更加规范采购行为，提高学校经济效益，防止问题的发生，同时也保护了供应商的公平竞争权利。 （五）提高政府采购经办人员队伍业务素质 采购是一项任务繁重且专业性较强的工作，加强采购队伍的建设才能够更好的使政府采购工作在高

11、职院校当中发挥其作用，因此，采购部门要接收能力强的工作人员专职从事此项工作，建立健全的规章制度，按照“廉洁、务时、公正”的要求，加强采购人员的职业道德修养，并不断通过培训提高工作人员的专业知识及业务素质，不断提高政府采购工作的质量和效率，保证高职院校政府采购工作顺利进行。 （六）建立健全的风险控制系统 只有建立了风险控制系统，才能够保证在采购过程杜绝腐败现象的发生。按照政府采购法和招投标法律的有关要求，制定学校政府采购实施方案及操作流程，然后按照规定办事，加大财务监管力度，对风险进行预测、评估，并且采取一定的措施来减小风险带来的威胁。 四、总结与体会 由于高职类院校在不断扩大，不断的提高自身规

12、模，在扩大和建设的过程中，硬件设备、仪器的更替是少不了的，所以高校也需要实施政府采购。政府采购是一项繁杂、庞大的工作和任务，只有不断的总结经验，才能提高政府采购工作的效率，并且使政府采购为学校的教学科研工作服务。 参考文献： 1汪佳丽，陈美玲.高校政府采购需求分析理论与操作J.当代经济，2012（24）：120-121. 2吴鸣鸿.我国高校政府采购人员队伍建设问题再探析J.福建教育学院学报：高教，2012，13（4）：39-42. 3赵.论高职院校政府采购监督体系的研究J.科技信息，2012（14）：64. 4吴平.关于政府采购制度下的高职院校采购管理的思考J.经济研究导刊，2012（18）：195-196. 5黄燕.高职院校政府采购行为的风险与防范J.新课程研究：高等教育，2011（4）：159-160，178.