拉动工业平稳增长 加快结构调整步伐.doc

1、拉动工业平稳增长 加快结构调整步伐上半年，我国工业的增长速度总体运行在合理的增长区间，特别是规模以上工业增加值同比增长 9.3%，支撑了 7.6%的 GDP 增长。从世界范围内来看，这仍是一个较高的增长速度。下半年，工业经济运行面临下行压力，主要包括外需仍然不振，产能过剩矛盾突出，企业特别是小微企业生产经营困难。在这一背景下，工信部将采取哪些具体措施在稳增长的同时继续大力调整结构？如何让信息消费成为拉动经济发展的新动力？怎样落实各项支持小微企业发展的政策？如何真正实现落后产能退出市场？ 1.要积极地鼓励、促进信息消费，更多地用消费来拉动整个经济的增长；2.正制定关于过剩产能调整的实施意见，以加

2、大对过剩产能的调控力度；3.要进一步减少、下放一批行政性审批，到明年年底，计划将工信部负责的行政审批事项减少三分之一以上。 上半年全国规模以上的工业增加值增速为 9.3%，这个增速不是很高。去年下半年以来，连续几个季度的工业增速基本上都徘徊在 9%到 10%这个区间。虽然工业经济有下行压力，但是总体上还在合理的预测区间之内。 上半年，工业经济有几个特点：一是工业增速保持了比较平稳的增长速度，没有出现大起大落。当然，由于需求拉动的作用在减缓，工业增速不像有些人预期的那么高，但总体上还在合理的区间内。二是产业结构调整取得了非常大的进步。比如，上半年高新技术产业增加值增速达到 11.6%，快于规模以

3、上工业 2.3 个百分点；规模以上工业单位增加值能耗下降幅度好于预期；区域发展协调性进一步增强，上半年中部和西部地区工业增加值同比分别增长 10%和 10.5%，分别快于东部地区 1.3 个和 1.8 个百分点，区域发展之间的不平衡得到了有效的缓解。 下半年的经济形势确实更加错综复杂，下行压力也客观存在。比如，外需不可能有根本性的改观，产能过剩的矛盾也非常突出，企业特别是小微企业生产经营的压力将会更大。所以，按照中央提出的要求，在国务院的总体部署下，我们将从稳增长、调结构、促改革 3 个方面来应对下半年可能出现的经济下行压力。 稳增长方面，我们要积极地鼓励、促进信息消费，更多地用消费来拉动整个

4、经济的增长。国务院马上要出台一个新的方案来鼓励信息消费，从信息产品、信息服务和搭建信息化平台 3 个方面进一步加大力度促进消费。此外，我们还要大力推动减轻企业特别是小微企业负担，支持企业加大技术改造力度。 调结构方面，我们正在和有关部门一起制定一个关于过剩产能调整的实施意见，以加大对过剩产能的调控力度，将很快完成。另外，还要加大淘汰落后产能的工作力度，加大企业兼并重组的力度，加大自主创新支持调整结构的力度。调整结构最为重要的，还是利用国家科技重大专项来鼓励自主创新，鼓励企业增加研发投入，增加产品的科技含量。通过这一方式，能增加产品销售附加值，改变现在只会用降价、低价来竞争的局面。 促改革方面，

5、要进一步减少、下放一批行政性审批，到明年年底，我们计划将工信部负责的行政审批事项减少三分之一以上。另外，要落实鼓励民营企业进入电信行业和进入军工行业的政策，使这些政策能够真正落地，变成民营企业能够进得来、能够发展得下去的具体措施。 1.推进制定两化融合的国家标准；2.在重点工业企业推进智能化制造，以信息化手段完善产业链；3.选择一些重点行业来推动，比如食品行业；4.增强信息化产业支撑和保障能力，改变电信基础设施落后于群众需要、落后于发展需求的现状。 党的十八大报告在全面建成小康社会总体目标中提出了“四化同步发展，两化深度融合”这一目标。这实际上是顺应整个经济社会发展趋势，站在全局和战略高度提出

6、的一项重要部署。当然，两化融合也是工信部的立足之本，是我们全系统要承担的共同历史责任。工信部成立 5年来，我们在理论和实践两个层面上就此进行了积极有益的探索。 理论层面上，我们研究了两化融合的内涵，就是用信息化带动工业化、用工业化促进信息化。现阶段，更重要的是用信息技术改造和提升传统工业产业、发展战略性新兴产业和生产性服务业。 实践层面上，我们这几年抓了企业、行业和区域 3 个方面的试点，涌现出一大批两化融合的示范企业、示范地区和推行得比较好的行业。下一步，在推进两化融合过程中，我们要牢牢地把握国际上技术和产业革命发展的趋势，更多地加强信息技术在推进工业化过程中的推广应用，将信息化和工业化进程

7、紧密地结合在一起。 推动两化融合，也要求我们制定出一个具体的行动计划来组织系统、行业和企业共同推进。工信部日前做了一个 5 年部署，将从 4 个方面来加大力度，一步一步地把两化融合的工作推向深入。 第一，仿照 ISO9000 质量标准体系，推进两化融合的国家标准。用这个标准来指导行业、企业和地区，来推动两化融合工作。当然，这个标准不是一个强制性标准，而是一个推荐性标准，企业可以自愿参加。通过这个标准的贯彻和实施，对企业层面上的两化融合形成一套指导性文件，有助于全员全过程实现两化融合的目标。 第二，在重点工业企业推进智能化制造，以信息化手段完善产业链。要提高设备的智能化水平，提高生产经营管理各个

8、环节的信息化水平，用信息化来提高企业效益，降低产品成本，提高企业的竞争能力。另外，我们还要搭建若干个公共服务平台，为中小企业信息化提供服务。同时要鼓励和支持电子商务的发展，更多地用信息化手段促进原材料采购、生产零部件采购和产品销售。 第三，选择一些重点行业来推动。初步考虑在民用爆炸物品、危险化学品、食品、药品、婴幼儿奶粉等行业先进行试点，针对行业的不同特点，突出信息化手段在这些行业的应用。比如食品行业，大家现在对很多吃的东西不放心，要通过信息化手段，建立一个质量可溯源体系。 第四，增强信息化产业支撑和保障能力。比如，要加大集成电路产业的投入和发展，加快软件业的发展，也要加大电信基础设施的投资，

9、改变电信基础设施落后于群众需要、落后于发展需求的现状。 1.加大基础设施建设投入；2.丰富信息产品；3.在一些重点行业鼓励信息化的应用，实施“信息惠民”工程；4.在推进信息消费过程中确保信息安全。 鼓励消费、促进消费，更多地用消费来拉动整个经济的增长，这是中央关于扩大内需的决策部署中最为重要的一条。在近几年的住房热、汽车热之后，新一个热点可能是信息消费。预计到 2015 年，信息消费总规模约达 3.2 万亿元，包括信息产品和信息服务，以及基于信息网络来促进消费这 3 个方面。 信息产品包括智能手机、平板电脑、智能电视等，都进入了高速增长期。比如，去年我国的智能手机产量比上年增长了 60%以上。

10、在信息服务方面，由于互联网技术和智能终端的普及，如今看电影、听音乐、玩游戏等很多信息服务需求都可以在网上实现。搭建信息平台来促进消费的典型是电子商务，包括 B2B、B2C 和 C2C 等形式，发展潜力巨大。 具体来说，我们将从以下几个方面来支持信息消费高潮的到来。 第一，加大基础设施建设投入。比如，加快宽带中国的建设，使大家能够更快速地上网，更流畅地消费。加快 4G 建设，用加快基础设施建设来鼓励和刺激消费。 第二，丰富信息产品。比如，鼓励智能终端产品研发，通过创新供给引导消费。现在手机层出不穷，性能不断提高，价格不断下降，就满足了消费者各方面的需求。 第三，在一些重点行业鼓励信息化的应用。这

11、包括实施“信息惠民”工程，推进教育、医疗优质资源共享，普及应用居民健康卡，推进金融IC 卡在公共服务领域应用，等等。 第四，在推进信息消费过程中确保信息安全。要依法加强个人信息保护，规范信息消费市场秩序，提高网络信息安全保障能力。 1.淘汰落后产能政策有连续性，还要公布第二批企业名单，分期分批把任务落实到位；2.将继续督促按期拆除落后设备，同时协调相关部门进一步加大执法处罚力度；3.健全落后产能退出长效机制，推动落实产能等量或减量置换制度，实现淘汰与发展有机结合；4.加大对退出企业转型发展的财政等政策支持力度，指导做好职工安置，完善援助机制。最近几年，我们加大了淘汰落后产能的力度，但是坦率地说

12、，现在新增产能的速度远远大于淘汰落后产能的速度，所以带来了产能过剩的问题。 经过研究，2011 年我们确定了“十二五”19 个行业淘汰落后产能的目标任务。为适应化解产能过剩矛盾和大气污染防治的新要求，我们决定再进一步加大力度，提前一年也就是在 2014 年完成“十二五”淘汰落后产能的任务。在此基础上，将追加目标任务，争取在 2015 年再多淘汰一批落后产能，具体的目标任务正在与地方沟通和协商的过程中。我们希望，用这种方式使更多的落后产能退出行业。 工信部最近公布了今年第一批淘汰落后产能的名单，分地区、企业和生产线，都非常具体。名单公布后，总体得到了认可，也有对名单里的一部分企业、生产线提出质疑

13、的。这是一件好事，公布这个名单，就是希望社会各界对淘汰落后产能工作进行监督。经过初步调查了解，现有 3 类情况。 第一类，关停确实是关停了，但是由于种种原因，落后设备还没有拆除，还具备再恢复生产的能力。当然，出现这种情况的原因是多方面的，可能是欠银行的贷款还没有还，职工的安置还没有着落，等等。但总而言之，淘汰落后产能真正落实到位，是把落后设备彻底地拆掉，不再具备恢复生产能力，这是完成任务的一个标准。 第二类，个别企业拿前些年已经淘汰的设备充数。对这种情况，我们发现一起严格处罚一起，并按相关规定追究有关地方、部门和企业的责任。 第三类，也有举报失真的情况。 总之，我们还要加大工作力度，使更多的落

14、后产能退出，部分缓解产能过剩问题，并继续把这项工作做好。 这项政策有连续性，每年都有具体的目标任务。今年工信部还要公布第二批企业名单，分期分批把任务落实到位，19 个行业、分省市、分企业都要落实到位。 工信部将继续督促按期拆除落后设备，同时协调相关部门进一步加大执法处罚力度，充分发挥法律手段和市场机制作用，营造公平竞争市场环境；健全落后产能退出长效机制，推动落实产能等量或减量置换制度，实现淘汰与发展有机结合；加大对退出企业转型发展的财政等政策支持力度，指导做好职工安置，完善援助机制，确保淘汰落后产能工作稳妥推进。 1.要认真地把已经有的支持中小企业发展，特别是小微企业发展的政策措施落实到位；2

15、.一步一步地帮助小微企业减轻各方面的负担，度过最困难的时期，进入良性发展的轨道上；3.充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，在营造有利于中小企业发展的环境、强化公共服务方面下功夫，激发中小企业发展活力。 上半年通过问卷调查，我们了解到小微企业现在存在的问题主要有4 个。一是用工成本上升，而且这种上升是刚性的。二是市场订单减少，特别是一些出口企业，长单、大单明显减少。三是老问题，即融资难、融资贵。四是企业反映税费负担相对较重。 我们要认真地把已经有的支持中小企业发展，特别是小微企业发展的政策措施落实到位。去年，国务院出台了关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见 ，即国发 14

16、 号文件。我们现在正着手进行 14 号文件各项政策措施在各地落实情况的调查，希望用这种形式来促进更多的政策能够尽早地、尽快地落地。 今年 7 月 15 日，国务院召开了全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议，从创新金融服务方式、降低融资成本等方面，对进一步改善小微企业金融服务提出了明确要求，并号召金融企业主要是银行，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。7 月 24 日，国务院常务会议研究了小微企业税收优惠政策，决定从8 月起，对小微企业中月销售额不超过 2 万元的暂免征收增值税和营业税，这项政策将为超过 600 万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。 要通过这些政策的落实，一步一步地帮助小微企业减轻各方面的负担，度过最困难的时期，进入良性发展的轨道上。 下一步，我们将按照党中央、国务院部署，充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，在营造有利于中小企业发展的环境、强化公共服务方面下功夫，激发中小企业发展活力，狠抓现有各项政策落实，促进中小企业平稳健康发展。