吉林省农业保险实施现状分析.doc

1、吉林省农业保险实施现状分析摘要：吉林省是农业大国，积极推进农业保险的实施有着十分重要的意义。吉林省在农业保险实施方面做了大量工作，从政策法规到入户宣传，使农业保险的顺利推进，对保障农民利益起到了至关重要的作用。当前农业保险已经真正为农民所接受，起到了保护农民利益、为政府分忧、促进社会安定和谐的重要作用。 关键词：农业保险； 吉林省； 实施； 现状分析 农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险，在全国各地区都普遍开展。农业保险可以降低农民的农业生产风险。对于靠天吃饭的农民来说，粮食可以说是家庭的主要收入来源。但当前阶段，

2、农业生产对自然条件的依赖还是很大的，遇到天灾人祸，可能导致一年的收成大减，甚至颗粒无收，对于农民来说打击是巨大的。因此，合理推广农业保险，让更多农民参险，以降低风险是十分必要的，吉林省在推广农业保险方面，做出了多方面的努力，取得了良好的效果。 一、 吉林省农业保险的应用范围研究 吉林省的农业保险应用范围是在充分调研了吉林省支柱农产品的基础上，研究与制定的。在种植业方面承保以玉米、水稻、大豆花生、葵花五类作物。养殖业农业保险品种主要针对于母猪与奶牛。同时，还针对吉林省的特色农业烟叶、人参、肉食鸡品种设立险种，并加大政府补贴力度予以支持。目前，吉林省种植业参保面积占作物播种面种的 49.27%，参

3、保农户占总农户数量的 52.55%。 二、吉林省农业保险实施效果分析 吉林省农业保险实施以来可以说取得了十分良好的效果。主要表现在以下几方面： 1. 降低了农民风险 农民种粮、养殖，会受到自然条件的影响，有时也会遇到假种子、假化肥等人为因素的影响，造成减产，在过去，只有农民自己默默承受，使受灾农民陷入生活的窘境。部分农民之后选择借高利贷等方式购买下一年度春耕备品，进而形成恶性循环，使生活更加窘迫。在参加了农业保险之后，遇到天灾为祸，就由保险公司负责赔偿，最大限度的降低农民的损失，保障了农民的基本生活。 2. 为政府工作分忧 吉林省是农业大省，在过去，遇到水灾、旱灾、虫灾等大面积受灾情况，政府都

4、会出面救灾，并且为农民发放救灾款项。当前，有了农业保险，所有相关问题都由保险公司负责鉴定理赔，使政府可以安心、放心。 3. 促进社会安定和谐 农民问题无小事，我国是农业大国，农业的安定团结决定了国家的和谐安定。实施农业保险后，农民在受灾后能得到应有的赔付，使其在财务方面不会出现赤字，保证其能够安定的生活，这样可以促进国家的长治久安，保证社会和谐。 三、 吉林省农业保险实施的经验分析 1. 政府牵头成立农业保险机构。 2004 年，吉林省委省政府结合中央一号文件精神和吉林省的实际情况，开拓思路勇于实践，为全省农业生产采取政策性保险，创立专业性综合农业保险公司，由财政给予农村种养殖户保费补贴，并于

5、 2004 年 11月 13 日由吉林省政府主导，经中国保监会批准成立了安华农业保险股份有限公司。2006 年 8 月，安华农业保险股份有限公司吉林省分公司正式成立，并在全省 9 个地区全部设立分支机构，服务网络覆盖了全省，成为吉林省农业保险工作的主力军。 2.政策补贴，深入全面广泛出台与农业保险相结合的惠农政策。 大多数农民在听说农业保险之后，都知道他是为保障农民利益服务的险种，可是农民的购买潜力虽大，但却受这样或那样的因素影响，不愿意购买农业保险，纠其主要问题，仍是在初期没有尝到甜头的情况下，觉得保费太高。针对此，吉林省政府根据实际情况，政府深入研究、广泛调研，最终确定了以政策性补贴为主的

6、惠民政策。 早在 2004 年，政府牵头帮助成立了安华农业保险股份有限公司，之后就试行了由政府、龙头企业、规模养殖户和农户等多方承担保费的保费筹措机制，以小险种为突破口在小范围内开展农业保险试点。2007 年，吉林省又成为国家首批政策性农业保险的试点省份之一，玉米、水稻、大豆等农作物保险保费享受中央、省、县三级财政补贴。2008 年，农业保险保费补贴品种进一步扩大，保费补贴比例进一步提高，种植业保险试点县（区）由 27 个增加到 45 个。 从吉林省的经验来看，正是由于政府支持力度大，才使得政策性农业保险真正实现了“让农民受益”的设计初衷。 3.加大宣传力度，让农民了解并接受农业保险 对于农业

7、保险这一新兴险种，为了让更多农民能接受并愿意参加何险，需要加大宣传力度。吉林省在 2007 年以来，印发了农业保险类宣传手册 500 余万份，出动宣传车 7000 余台次。同时，政府还着力在村里培养村干部或威望高的农户作宣传员，将政策直接传递给每一个农户。另外，还利用 12316 新农村热线这一有利平台，针对农民提出的有关农业保险的问题进行及时准确的回复。通过这些宣传，真正使农业保险为农民所熟知并接受。 4. 加强管理控制，使农业保险最大限度的保障农民利益 再好的政策也需要管理到位。对于农业保险更是如此，因此政府十分注重对于农业保险的每一环节的管理工作。农民参加农业保险了，遇到了减产绝产情况，

8、保险公司按时赔付了，这才是让农民真正得到实惠的保险。因此，政府加大了对于农业保险的监管力度，将农业积保险的管理工作纳入吉林省农村工作的一项重点工作。并建立了专门的机构进行管理，并协调水利、农业、气象、财政等多部门共同参与，对各个环节进行严格监管。种植业保险变以县为单位签订合同为保单签到村、投保名细发到户，实现了参保信息告知到户。回执由参保农民签字后，由基层公司收回并以村为单位统一存档，真正实现了农业保险直接做到户。设计了“零现金”赔款发放办法，即把农户赔款直接打到粮食直补账户或新开折，在赔款兑现过程中不发生现金流动。 四、 小结 吉林省是农业大国，积极推进农业保险的实施有着十分重要的意义。吉林

9、省在农业保险实施方面做了大量工作，从政策法规到入户宣传，使农业保险的顺利推进，对保障农民利益起到了至关重要的作用。当前农业保险已经真正为农民所接受，起到了保护农民利益、为政府分忧、促进社会安定和谐的重要作用。 （作者单位：吉林警察学院） 参考文献： 1吉林省政策性农业保险为农民撑起了“保护伞”C，吉林日报，2009 年 03 月 22 2阎红玉 范玉君 叶雪，完善惠农政策的成功实践吉林省农业保险发展纪实C，农民日报，2011-04-20 3范玉君，王大壮，农业险 撑起农民一片天C，吉林日报，2012-02-20 4杨晓艳，政策性农业保险保驾“三农”C，吉林日报，2011-07-05 5彭博，吉林省农业保险发展问题研究，中南林业科技大学硕士论文D，2012-11，