1、旧事业单位财务规则与新高等学校财务制度的差异及会计核算实务研究【摘要】2012 年 4 月 1 日， 事业单位财务规则正式实施。 高等学校财务制度 ，也于 2013 年 1 月 1 日起开始施行。本文对比两者差异，探讨会计核算实务中的具体方法和不足，为制度的制定、修改和高校财务工作的实践做出参考。 【关键词】事业单位 财务规则 财务制度 市属高校 一、制度出台的背景 2012 年 2 月 7 日，财政部对事业单位财务规则 （财政部令第 8 号）进行了修订，以财政部第 68 号令颁布。北京市市属高校一直按照旧的事业单位财务规则执行。2012 年 12 月 19 日，根据事业单位财务规则 ，财政部
2、会同教育部对高等学校财务制度进行了修订。 高等学校财务制度财教【2012】488 号制度，自 2013 年 1 月 1 日起施行，财政部、原国家教育委员会 1997 年 6 月 23 日颁布的高等学校财务制度同时废止。 二、本文对比研究的意义 本文在新、旧事业单位财务规则之间差异研究的基础上，探究旧事业单位财务规则和新高等学校财务制度之间的差异，有重要意义。在以前年度，北京市市属高校一直遵照旧事业单位财务规则执行财务管理，对比、分析、总结两种制度的差异，有利于高校财务管理者把握制度，结合本校实际制定财务管理制度。 三、 事业单位财务规则与高等学校财务制度差异对比分析 整体章节上，旧事业单位财务
3、规则由十一章、四十七条组成，新高等学校财务制度共有十四章，七十六条。新修订编入财务管理体制、成本费用管理、财务监督。 具体条款内容上的变化如下： 1.第三章预算管理增加了对决算管理的规定。高等学校决算是指高校根据预算执行结果编制的年度报告。预算即计划，参考往年资金量，用来实现本年度教育、科研目标的预计资金量。决算即控制，控制和评价计划的实施，为下一年的预算提供合理的依据。该章对预算编制的依据、原则、程序和预算调整提出了更具体的要求。实务中，预算和决算是高校财务工作的核心。除了基本经费预算，还要申报大量教学科研、人才培养、基本建设等专项经费的预算。 2.新高等学校财务制度具体规定了收入和支出的分
4、类。事业收入中的教育事业收入，指学校开展教学教辅活动取得的收入，包括学费、住宿费、培训费以及考务费等，按照国家规定上缴国库零余额账户或财政专户，财政返还学宿费时记入事业收入。实务中，收到学费时，借：银行存款，贷：其他应付款（学宿费零余额过渡科目） ；上缴财政专户时，借：其他应付款（学宿费零余额过渡科目） ，贷：银行存款，借：其他应收款/财政局应返还事业收入，贷：事业收入（按部门/项目分类） ；财政返还时，借：银行存款，贷：其他应收款/财政局应返还事业收入。新制度明确界定了科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。支出管理中新增了国库集中支付、支出绩效、政府定点采购、票
5、据管理的内容。 3.第七章专用基金管理，调整了专用基金的分类。删除了修购基金和医疗基金，新增了学生奖助基金。北京市的大部分事业单位已经进行了医疗体制改革，将事业单位人员纳入社会医疗保险体系。而新增学生奖助基金，可见国家财政确实倾向于教育，切实减轻贫困大学生经济负担。 4.第八章资产管理，完善了流动性资产管理，增设零余额账户用款额度。要求应收款项不得长期挂账。提高了固定资产单位价值标准，从500 元提高到 1000 元（专用设备从 1000 元提高到 1500 元） ，考虑到了物价上涨的现实情况。明确了高等学校固定资产的分类，将一般设备变更为通用设备，将图书变为图书、档案，将其他固定资产变更为家
6、具、用具、装具及动植物。新分类更贴近高等学校的教学科研实际。例如，某实验购买的实验动物，可以明确地归类，列入固定资产管理。市属高校实施了一系列措施，建立固定资产动态库，强化资产管理。 5.第十章成本费用管理是完全新增的内容，要求高校实行内部成本费用管理。在未来逐步采用权责发生制，计提折旧和摊销，细化财务核算和管理。 6.新增第十三章财务监督，规定了高校财务监督的主要内容，以及监督方式，强调了内部审计和内部控制的作用和重要性。 四、在新高校财务制度下需要探讨的问题 （一）会计科目的规范与衔接 在新增了成本费用管理，收入、支出、专用基金等部分也新增或修改了很多内容。原市教委统一规定的会计科目需要以
7、新制度为标准进行一定修改。市教委应固定一级或二级科目，但是将二级或二级以下科目的增减权限释放给各个高校，各高校可以按照学校的实际情况和需求，增加下级科目，提高核算的准确性和完整性。以北京市属高校为例，高校需要完成财政局、市教委、统计局等很多上级单位需要的报表和数据，规范会计科目和报表统计口径，可以提高高校财务工作的效率，提高报送数据的准确性和可比性。例如，高校考试试卷的印刷费，可以记入印刷费，也可以记入本专科教学业务费。 （二）高校如何应对固定资产单位价值提升 提高固定资产单位价值，高校固定资产管理规章制度需要相应改变。要加强固定资产登记、保管、盘点和报废等方面的管理。在账务中，不可能一步就改
8、革为和企业会计制度一样的实行计提折旧的程序，应将折旧计入成本作为补偿。在事业单位固定资产计提折旧方面，将价值做实，虚提折旧，先走一步。经过不断实践中的验证和经验积累，高校财务管理中的资产管理会越来越科学、全面。 （三）如何实施成本费用管理 在高等学校会计实务中实施成本费用管理，可以实施项目管理。各项成本、费用形成项目账，各个课题或者科研专项形成项目账。两者形成网格式交叉，有利于项目负责人查询项目收支情况，以及管理者从全局的高度查看各个项目的成本费用分类、比例等。 参考文献 1乔春华.高等学校财务制度设计若干理论问题的探讨兼析事业单位财务规则 （征求意见稿）J.会计之友，2010（06）. 2石艳萍. 对事业单位财务规则的思考兼议高等学校财务制度J.会计之友，2012（10）. 作者简介：艾众培（1986-） ，北京人，科员，研究方向：事业单位会计。 （编辑：陈岑）
