1、就业援助服务体系现状、问题及对策建议摘 要：泉州市民营企业发达，但在经济结构和产业结构调整的浪潮下，企业减员裁员使得泉州市就业压力增大，失业人口增多。在各有关部门的共同努力下，泉州市的就业援助服务工作取得一定成果，但仍有落实力度较弱、服务人员素质较低、城乡差别对待、后期服务不完善等问题。 关键词：泉州市；就业援助；失业 一、泉州市就业援助体系发展现状 “十一五”期间，泉州市城镇新增就业 77 万人，下岗失业人员实现再就业 1.63 万人，其中就业困难对象 7540 人。 从泉州市劳动就业中心了解到，2012 年全市城镇新增就业人员15.03 万，完成下达任务数 15 万人的 100.2%；城镇
2、下岗失业人员实现再就业 810 人，完成下达任务数 800 人的 101.3%；城镇登记失业率为1.2%。 （一）泉州市财政对于促进就业援助的补贴 泉州市财政局根据省级就业专项资金管理办法，制定出台了促进就业扶持援助政策的具体补贴标准。这些补贴标准主要有职业介绍补贴、职业培训和鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴。 （二）泉州市对于残疾人的就业援助 泉州市残疾人事业发展基础还比较薄弱，总体上仍然滞后于经济社会发展，残疾人社会保障和服务措施还不够完善，信息不对称，残疾人素质偏低导致残疾人就业困难；稳定的制度性保障有待进一步加强；人们的普遍歧视观念还未消除；残疾人的素质普遍较低。 （三）失业保障
3、制度 截止 2012 年 10 月底，泉州市失业保险参保职工 56.18 万人，比2012 年年底增加 4.41 万人。失业保障制度除了保障失业者得基本生活，还应具备帮助失业者再就业和预防失业的功能。 二、存在的问题 （一）就业援助等待的周期过长，落实力度较弱 对领取了就业失业登记证后的就业困难人员，何时能实现再就业依旧是未定之数。在走访的几户登记领取就业失业登记证的困难人员中，由于其自身原因，挑挑拣拣，觉得政府部门为其安排的工作不适合自己、环境较差、待遇较低，而放弃安排的岗位的人不多，此外，一大部分人是由于等待的周期过长，失去耐心，回到市场上依靠自己的力量重新寻找工作。就业援助等待周期若过长
4、，容易造成部门工作的大量堆积，如不及时完成，效率低下无法避免。 （二）弱势群体的整体素质偏低，就业援助工作困难增大 泉州城镇劳动力资源中，小学、初中程度的劳动力占三分之二，劳动力整体素质呈“三多三少”的现象。目前城镇中的下岗工人、失业人员、享受国家的低保救济的人员及残疾人弱势群体，由于其素质更低，在市场竞争中明显处于劣势，必须经过中长期再就业培训，而不能只对其安排工作岗位实现再就业。经过就业培训，才能实现就业援助的稳定性。对残疾群体的就业援助培训，按照特定的公益性岗位安排，及福利企业需要进行培训。 （三）就业援助服务城乡差别对待 泉州市就业援助服务的财政支出、社保补贴、公益性岗位安置等，都优先
5、投向具有城镇户口的就业困难人员，其次才是农村户口就业困难人员，且因农村户口人员本身社会资源就少，影响了制度的公平性。城乡二元结构的存在导致了就业援助中的不平等现象。 三、对策建议 （一）充分发挥政府在就业援助中的宏观调控作用 公共就业援助服务各项职能，分散在社保、扶贫、残联、工会、教育、农业、民政、财政、税务等不同部门。由于这些部门之间权责界定不清，职能不明，服务重叠，在一定程度上制约了就业援助服务的发展。政府应充分发挥在就业援助中的宏观调控作用，分清各部门职责权限，使各部门不随意互相推诿，加强行政效率；建立就业援助的各项标准，提高就业援助人员的专业化知识水平。 （二）发挥民间组织在就业援助中
6、的作用 我国日益壮大的社工义工团队中，有专门的助业队伍。民间组织在管理和服务方面日益完善，将在社会主义大家庭中发挥重要作用。民间组织最大的特点是官助民办，灵活自如，专业程度较高，应变能力强。借助我国香港经验，政府通过宏观规范管理、咨询培训、政策引导、经费资助等方式，大力扶持和发展民间就业援助机构，为社会和劳动者提供较丰富、高质量的就业援助服务。泉州市的志愿服务、慈善事业发达，慈善事业蒸蒸日上，赋予民间组织一定的权力，让其在就业援助中提供自己的力量，且民间组织不同于政府部门，减小受援助对象的自卑感，给予援助对象人道关怀。 （三）完善就业援助服务的专业化、制度化、社会化 完善制度化、专业化、社会化
7、的城乡一体公共就业服务体系，对城乡就业实行统筹规划和管理，逐步建立城乡统一的就业、失业登记制度。完善就业困难群体的帮扶制度，实行就业援助对象实名制动态管理，组织实施规范化和个性化就业援助，全面落实扶持政策。建立集专业教育、专业人士、专业机构、专门政策等在内的就业援助服务体系。 （四）完善再就业培训工作 泉州市第二、三产业发达，对于就业援助对象的工作可以针对纺织、建材、玩具、鞋业等行业。使再就业者能顺利在加强再就业培训的同时，积极推进在岗培训。提高在职职工的工作能力，加强再就业人员对岗位的适应程度，提高自身职业技能。有关部门及时为就业困难人员提供技能培训、岗位信息等服务。再就业培训是就业援助中的
8、重要内容，为素质低的就业困难人员提供此服务。 四、总结 通过本次调查，了解了泉州市就业援助服务的基本情况及问题。就业援助不仅仅是政府及其部门能够决定的，也包括了就业困难群体的态度和想法。就业困难群体在自身劣势的情况下，不应对就业环境有过高的期望，对援助部门有过高的要求，还应调整自身心态，做好准备，才能在援助下实现再就业。 参考文献 1杨艳妍.优化劳动力资源配置，缓解就业压力J.闽西职业技术学院学报.2007， （3）. 2邹德萍.就业援助，帮助困难群体的“金钥匙”M.人权特别报道.2012， （4）. 3范妮.我国残疾人就业困境成因及解决路径探析基于我国残疾人就业政策的视角D.2010. 4福建农林大学人文社会科学学院 郭玉辉.建立健全我省就业援助服务体系N.福建日报.2012， （13）.
