1、农村土地流转与农民权益保障策略摘要：农民最根本的权益是土地及其收益，我国建设社会主义新农村最重要的保障之一便是农民的权益不受到侵害，同时也是加快农村土地流转，大力发展现代化农业的基本需求。本文主要围绕保障农民权益重要性，农村土地流转发展现状，以及农村土地流转与农民权益保障策略研究等三个方面的内容展开论述。 关键词：农村土地流转；农民权益；现状；策略 中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-00-01 农村土地流转实际意义上是指农村土地使用权的流转，具体是指在农村土地权所有权人不变和土地使用性质不变的情况下，将农村土地使用权脱离土地承包经营权，供其
2、他集体或者个人使用。土地是人民生产生活的最基本的要素，保证科学合理的流动，才能使得农民最大限度的利用土地。因此，农民权益受到保障的前提是做好土地流转工作。 一、保障农民权益的重要性 目前，我国社会发展的现状是城市居民享受到的各类社会保障远远高于农民，而且我国还未建立健全农村社保体系，那么土地对于农民来说便是全部的生活保障。虽然当前农村的大部分青壮年劳动力都到城市谋生，但是这并不是说明土地对于他们来说已经不重要，相反的，这些青壮年劳动力终有一天回到家乡，那么土地便是保障农民生活的最后防线。所以农民的土地权益是农民最基本的权益，一旦损害到农民的基本权益最终会造成社会动荡。农户是农村土地流转的主体，
3、农民的土地权益如果得不到最基本的保障，会引发各类利益纠纷，农村土地流转工作受到严重阻碍，对社会稳定构成威胁。 二、农村土地流转发展现状 （一）土地流转缺乏规范性 随着我国城市进程的不断加快，城市郊区和远郊的土地不断升值，对农民土地的流转和征用情况越来越频繁的出现。社会的发展，农村向城市各类企业输入了大量的劳动力，但是还要考虑到一部分年纪较大的农民留守在农村，他们已经没有了外出的劳动能力和生产技能，如果连土地都没有了，那么他们的生活该如何得到保障。随着经济的不断发展，各类企业占领了农业领域，农业产业化的同时也面临新的问题，企业与农村干部联合强制农民转让土地，还有的没有收到应得的土地补偿金，农民权
4、益严重受损，土地流转缺乏规范性导致了农民权益受损的严重问题出现。 （二）土地政策缺乏稳定性 我国农村基本的经济制度之一是实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，其核心内容便是土地承包经营，具体阐述为归集体所有的土地承包给农户，农户享有承包经营权。这一经济制度在农村一直是被明确实施的，但是近几年来，已经开始了农村土地承包的第二轮，一些地方政府在政策选择上出现一定的偏差，使得土地政策的稳定性受到一定的威胁。 （三）农村缺乏健全的保障机制，农民土地流转受影响 近几年来，尽管农村保障机制渐渐的受到国家的重视，但是从目前实施的实际情况来看，执行的普遍性还是存在一定的问题，土地依然是农民生
5、活最基本的保障。很大一部分农民将土地看作是自身生活保障的最后一道防线，在土地转让问题上都是从自身出发考虑。在土地流转过程中，流转双方都承担一定的风险，对于农户来说，如果转入方经营出现问题，便没有经济能力按照合同约定条款支付承包费，于转入户，他们承担着受到自然灾害以及市场环境的风险。 三、农村土地流转与农民权益保障策略研究 （一）建立健全农村土地利用体制和农村社会保障体系 目前，由于我国大量农民到城市务工，导致农村会闲置大量的农田、农地以及房屋，实际上这是农村土地的极大浪费，如果政府可以利用财政补贴的方式将农民集中到某一地的高楼中居住，使得大量宅基地空出，便可以利用宅基地还原成耕地，农民的耕地面
6、积不仅得到增加还可以改善农民的生活以及居住环境。建立健全农村社会保障体制，可以减轻农民的负担，改变农民以土地作为唯一的生活保障。农村社会保障制度主要包含农村养老制度，失业保险制度以及医疗保险等一系列的社会保障制度。 （二）坚持依法、自愿有偿的土地流转原则 充分认识到农户不仅是市场生产和市场销售的主体作用，同时还是土地流转的主体。在土地流转过程中有关部门切忌强制执行，要充分尊重农户的意愿，不能强迫农民做自身不愿意做的事情。农户具有土地承包经营权的最终话语权，有些地方政府部门认为经济发展是重中之重，农户是否愿意不重要，便代替农户作出流转决定，这些都是与农民权益的保障相违背的，是极其不可取的。在土地
7、流转过程中，注重规范合同，依照法律签订土地承包与流转合同，在合同条款中明确规定费用支付，任何的流转行为务必签订合同，一旦发生经济纠纷时，以合同约定的条款为准，充分保障农民保障权益。 （三）土地流转纠纷依法裁决 在市县等行政区域要建立相关的仲裁机构，乡镇地方部门要依托与农村经营管理部门，建立纠纷管理机构，将农村土地流转法律化、制度化。市县仲裁机构务必保证及时依法处理农村土地流转产生的纠纷，在基层中解决农民矛盾和冲突，避免农民上访和群体事件的发生。农村土地流转工作涉及的范围非常广泛，具有极强的政策性，它是与千万农民的切身利益相关，在实践过程中，务必要采取多样化的流转形式，运用市场化的方法，对其实行
8、规范化管理。将改革的理念运用到农村土地流转工作中，最大程度保证农民权益。在农村中，不断强化国家政策的宣传，特别是农村土地流转政策宣传教育，保证土地流转健康有序的进行。四、结语 土地历来是农民最基本的生活要素之一，是农民实现生活富裕，保障农民权益的条件和载体。我国相关部门务必要保证农村土地流转过程中农民权益受到充分的保护，调动农民进行农业生产的积极性，为构建中国社会主义和谐社会以及构建社会主义新农村作出重要贡献。 参考文献： 1李长健.农村土地流转国内外研究综述与展望J.广西社会学院学报，2010（4）. 2张勤云，江辉.浅析农村土地流转中农民权益的保护J.中国农学通报，2011（6）. 3郭龙.规范农村土地流转保障农民合法权益J.中国集体经济建设，2011（3）.
