农村政策性金融的变迁与功能缺失.doc

1、农村政策性金融的变迁与功能缺失【摘要】本文通过论述农村政策性金融的变迁、存在问题和农村政策性金融的功能缺失强调我国农村政策性金融的发展方向，并提出相应的解决办法。 【关键词】农村政策性金融 变迁 功能缺失 农村政策性金融是为了配合政府实现发展农村经济的政策目标，在农村特定领域内从事的直接或间接进行的政策性融资活动，兼有财政性融资和商业性金融的部分功能。在其履行职能或发挥作用的过程中，具有逆向选择性、政策导向性、准公共性、可变性和阶段性等特点，对促进农业增产、农民增收、农村发展和社会主义新农村建设中具有十分重要作用。但也存在明显的问题。 一、我国农村政策性金融的变迁 华夏文明起源于古代的农耕文明

2、，到了商代，农业成为了当时社会最主要的生产部门。春秋战国时期中国农业也进入了精耕细作的阶段，农产品剩余促进了商品生产和货币交换，借贷信用活动也随之发展起来。当农业金融活动从一般农户和商人扩散到为国家所利用时，就打上了政策性的烙印。 （一）中国封建社会的农业政策性金融 秦汉时期，重农思想被推向高潮，朝廷推行了一系列的重农政策，借贷活动也随着农业生产和农村经济的发展活跃起来。汉唐扶农思想得到了继承和发展。宋朝出现“青苗法” 。清朝推行“摊丁入亩” ，使得农民和手工业者白由迁徙，调动农民和其他劳动者的生产积极性，促进社会生产的进步。 （二）中国近代的农业政策性金融 资产阶级民主革命时期，同盟会政治纲

3、领“三民主义”中提出“平均地权” 。1925 年，中国共产党始建地方农民借贷机关“农民银行” 。抗战时期，敌后根据地成立和改组了一些边区银行与合作社，不仅把支援农业放在首位，而且重视政治政策性，坚持生产观点与阶级观点相结合。解放战争时期，中国人民银行于 1948 年 11 月成立，标志着新民主主义金融体系的正式形成。 （三）新中国成立后计划经济体制下的农业政策性金融 从 1949 年到 1978 年，农村金融活动是按照人民银行的统一指令进行，不存在商业性银行，完全是政策性金融，甚至有些项目贷款属于无偿拨款。 （四）改革开放的现代农业政策性金融 1979 年 2 月中国农业银行恢复成立，统一管理

4、支农资金，集中办理农村信贷，领导信用社，发展农村金融事业。1994 年中国农业发展银行成立。目前，农发行已逐步形成了“两轮驱动”业务发展战略，即着力发展粮棉油全产业链信贷服务，着力发展以新农村水利建设为重点的农业基础设施建设中长期信贷业务。 二、我国农村政策性金融发展存在的问题 从世界范围来看，农村政策性金融在农业和农村经济发展中发挥了重要的推动和支撑作用。然而，我国农村金融发展滞后，并出现了金融支农弱化的趋势，农村政策性金融更是严重缺位，这与我国农村建设的目标和要求是不相符的。构建并完善农村政策性金融体系，增强农村政策性金融功能是我国经济发展的重大现实问题。 （一）农村政策性金融的供给不能满

5、足农村经济发展需要 从全世界范围来看，农业具有公共性特征，不能完全依靠市场化的金融来支持其发展。包括美、欧等发达经济国家在 20 世纪初期就建立起相对完善的农业政策金融体系，来弥补农村金融市场发展的不足。我国农村保险市场发展严重不足，农村政策性金融不能得到保障，从而导致农村金融务供给严重不足。 （二）农村政策性金融实现的功能与需求不符 在实践运行中，农业发展银行逐渐成为农产品收购货款支持机构，服务的重点领域被局限在农产品流通领域。农业和农村发展基础设施建设、农业生产和加工企业的培育、农业产业基地建设等方面的金融供给没有足够的支持，对农村经济的持续发展形成巨大的挑战。 （三）运营机制不科学，缺乏

6、可持续性 我国政策性金融主要由中国农业发展银行负责实施，农业发展银行在实际运作过程中承担了较多的农业政策性功能，没有完全按照市场规则处理事务，根据农发行发放的贷款是否能够满足政府要求进行考核，缺乏相应的激励机制，这种模式下往往导致运作的高成本和低效率。 （四）资金来源渠道与业务周期不匹配 农业政策性金融业务的功能主要集中于支撑国家中长期涉农产业政策、地区经济发展政策的落实，这些投资往往投资周期长、数额巨大、经济效益低、资金回笼慢。资金来源的短期性与政策性金融业务的长期性之间形成了鲜明的对比，增大了政策性金融业务经营的困难和风险。 （五）立法严重滞后，缺乏有力的法律支撑 农业发展银行已经运转了

7、10 余年，围绕农村政策性金融业务的发展，政府也出台了一些文件和章程，但是与其配套的法律迟迟没有出台，使得农村政策性金融相关活动缺乏法律依据，也难以形成有效的法律约束，严重制约了农村政策性金融的健康发展，也给监管部门的监管工作增加了难度。 三、农村政策性金融的功能缺失 目前，我国农村政策性金融功能缺失严重，农村政策性金融体系不够完善，功能缺位现象严重，与农村经济发展的现实需求不相适应。具体来说有以下几个方面。 （一）金融机构形式单一 只有中国农业发展银行专门经营农村政策性金融业务，缺少政策性保险机构和政策性担保机构。农业银行和农村信用社也承担部分政策性金融职能，但毕竟以商业性金融为主。 （二）

8、农发行开办政策性金融业务困难较大 农业发展银行自身生存与发展陷入困境，难以完全承担起农村政策性金融的重任；农业银行商业性金融和政策性职能错位，不能有效履行农村政策性金融职能；农村信用社因开办小额信贷，造成部分经营亏损，承担农村政策性金融职能也陷入两难境地。 （三）农村政策性金融与财政性金融功能分割影响农村政策性金融功能 近年来，中央明确了“多予、少取、放活”政策，提出“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，国家财政向农村转移支付也在逐年增大，但未与政策性金融资金配套使用，政策性金融发挥的作用不明显，支持“三农”发展的效果不佳。 农村政策性金融具有商业性金融的既有特征，又兼具财政性融资的政策性特征

9、。所以，农村政策性金融资金应当实行有偿使用，但考虑政策性特征，所以要执行低息优惠利率；农村政策性金融机构的不能以盈利为目的，而以贯彻落实国家农业政策，促进我国农村经济发展为己任，充分体现政策性金融的“市场+政策”的特征。 参考文献 1李银珠.商业银行业务与经营.广州：广东经济出版社，1999. 2刘锡良.中国转型期农村金融体系研究.北京：中国金融出版社，2006 3潘伟光，郭善民.又好又快发展现代农业积极促进新农村建设.中国农村经济，2008. 4张杰.中国农村金融制度调整的绩效.北京：中国人民大学出版社，2007. 基金项目：粮食安全与农业政策性金融研究，项目来源：黑龙江省金融学会，项目参与人：姜睿、李莹、杜学军、高雁南、杨婷婷。