农村五保供养现状的调查与思考.doc

1、农村五保供养现状的调查与思考摘 要：2011 年度中国老龄事业发展统计公报指出，截止 2011年末，全国农村共有五保供养人数 551 万，全年各级财政共发放农村五保供养资金 121.7 亿元，同比增长 24.1%。农村五保供养制度是中国农村集体经济时代所特有的一种社会保障制度，在新的历史时期，农村五保供养工作出现了很多新的问题和新的挑战。笔者试以 XX 市为例，通过分析农村五保供养工作中存在的实际问题，提出具有针对性的意见和建议。关键词：农村五保供养；老龄化；问题与建议 根据 2006 年 3 月 1 日起施行的农村五保供养工作条例 ，五保供养对象指老年、残疾或者未满 16 周岁的村民，无劳动

2、能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。五保供养的形式有集体供养，即由养老院集中供养；分散供养，其主要体现为村养、村供亲养、亲供亲养、临时救助等。农村五保对象是生活在社会最底层的弱势群体，最需要得到政府的救济和党的关怀，也最需要得到社会的关心与照顾，但是这部分群体却往往被社会所忽视。做好农村五保供养工作是发扬中华民族尊老爱幼、互帮互助的优良传统的体现， 札记中就主张：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤独、废疾者，皆有所养。 ”做好农村五保供养工作也是构建和谐社会以及建设社会主义新农村的重要内容。党

3、的十八大强调指出：“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。 ” 一、XX 市五保供养工作的基本情况 XX 市建城于公元前 505 年，距今已有 2500 多年历史，素有“鱼米之乡”的美称。现辖 2 个县级市， 4 个县， 3 个区，总面积 15019 平方公里，总人口 548.34 万。从 2004 年开始制定出“五年实现乡乡有敬老院”的目标，将农村敬老院建设列入为民办实事项目，累计投入资金 2 亿多元，年均增长 40.6%；敬老院总数从 64 所增加到 179 所，增长

4、 2.7 倍；集中供养五保对象从 1200 人增加到 10426 人，增长 8.7 倍；供养标准从1872 元/年提高到 3120 元/年，增幅 66.7%。2008 年度该市就在全省率先实现了乡乡有敬老院的目标，且提前一年完成任务。 XX 市在农村五保供养工作上能取得比较好的成绩，归纳起来主要有一下几点： （1）明确政府目标任务，强化领导工作责任，落实相关监查任务； XX 市政府在第十次民政会议上就制定“用五年左右的时间实现乡乡有敬老院”的工作目标，并在“十一五”期间围绕此目标加大资金投入，新建敬老院，提高五保供养标准；从加强组织领导入手，成立农村敬老院及“五保之家”建设工作领导小组，层层签

5、订责任状，将责任落实到个人；加强敬老院建设的监督检查力度，并将其作为民政实事的核心内容上报市委、市政府，由市委督查室和市政府督查室定期进行督促。 （2）加强乡镇敬老院的建设与管理，实行集中供养； 农村养老工作，各乡镇责无旁贷。该市明确乡镇在敬老院建设中的主体地位，盘活闲置资产，增加资金投入；另外大力弘扬敬老孝亲的优良传统，引导全社会共同关注、支持农村敬老院的工作。在提升敬老院服务质量上，面向社会公开招聘工作人员，组织业务培训和经验交流，合格者持证上岗并实行工作人员岗位工作制。 （3）完善医疗服务，提高医疗保障水平；鼓励发展副业生产，改善敬老院生活水平的同时举办各种娱乐活动，丰富老人们的精神生活

6、。 二、当前农村五保供养工作中所面临的主要问题 当前学术界对于五保供养中产生的问题研究主要是以各项五保供养政策和文件展开的，主要围绕五保供养制度中对五保供养效果目标的定位与现实中五保政策执行的效果之间的偏差来进行的研究。笔者结合岳阳市五保供养的实际情况进行分析，发现有如下一些问题： 第一，五保供养标准偏低； 虽然国务院颁布的农村五保供养工作条例中明确规定：“农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民的平均生活水平的提高适时调整。 ”但是现实中并没有按照这个标准去执行，该市农村五保供养标准明显低于当地村民的平均生活水平。经过调查统计：2011 年该市农民年均人收入 7070

7、元，而农村五保供养省定标准为1500 元一年，只占农村人均水平的 21%。 第二，五保供养内容未能全面落实； 按照农村五保供养工作条例规定，五保供养的内容主要包括保吃、保穿、保住、保医、保葬五个方面。目前来看，该市保吃、保穿的问题基本上得到解决；加上最近两年岳阳市政府实行的危房改造项目，大大改善了分散供养人员的住房问题。但是医疗问题一直是五保供养对象需要解决的大问题，新型农村合作医疗的推广，给五保供养对象的医疗问题带来了希望，但是如何将二者有机结合还需加以探讨；按照规定，五保老人丧葬事宜由民政部门、乡、村及亲戚共同负责。 第三，敬老院建设管理困难。 民政部颁布的农村经来源管理暂行办法第四条规定

8、：“敬老院所需经费实行乡镇统筹，并通过发展院办经济和社会捐赠逐步改善供养人员的生活条件” 。这一规定，将兴办和管理敬老院的重担落在乡镇府头上，必然导致敬老院“先天不足” ， “后天营养失调”的现状。 三、加强政府的主体责任意识是解决当前农村五保供养问题的关键 政府作为社会权利和社会资源的掌控者，有义务建立社会保障体系，为社会最贫困者提供生活保障。在五保老人养老这一关系到困难群体生存的社会问题中，政府必须是责任的第一承担者，要通过行政职能的行使保障五保老人的物质、精神生活。因此，政府迫切需要转变原有的观念： 一是从施恩型政府向责任型政府转变，将“形象” 、 “政绩”层面的五保供养工作落实到维护“

9、人权”的高度上去；将保障五保老人的生活看成是宪法赋予政府的一种责任与义务的高度上去。 二是政府要杜绝做语言的巨人行动的矮子，从抓住资金这一源头督促政府履职，中央也应该下发刚性文件，明确各级财政资金负担的比例，建立以中央财政为主的农村五保供养专项资金预算项目，达保证资金渠道来源的畅通性。 三是政府职责应该从基本型向提高型转变，将“五保”的内容扩大到“六保” ，甚至“七保” 。随着经济社会的发展，五保老人的物质生活得到了较大的改善，但是精神生活的匮乏亟待解决。 四保供养工作是一项综合性的社会工程。除了发挥政府的主导作用外，还需要全社会的共同参与，使农村五保供养对象共享改革、发展的成果，共同进入小康社会，真切感受到社会主义大家庭的温暖。 参考文献： 1吴晓林.赵志鸿.和谐视域中农村五保老人的社会保护来自湖南省农村五保养老问题的实证研究J.中国人口.资源与环境，2007. 2李瑞德.一项关于农村五保供养制度的实证研究以闽北地区为例J.市场与人口分析，2007. 3王俊雪.农村五保老人供养问题研究D.西安：西北大学.2012. 4祁恒，王君，文婕英，寇凤梅.实施农村五保供养和敬老院建设的调查与思考以甘肃省为例J.陳东学院学报 2010.