农民专业合作社财务管理存在的问题与对策.doc

1、农民专业合作社财务管理存在的问题与对策摘要：近几年来，农民专业合作社进入了快速发展、规范发展、健康发展的新时期，成为发展现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济的重要力量。在各地政府的引导下，农民专业合作社取得了显著的成果。同时，农民专业合作社财务管理方面的问题也日益突出，越来越受到社会各界的关注。基于此，就农民专业合作社财务管理中存在的问题及解决的对策作以分析探讨，以期使财务管理成为农民专业合作社经营中的稳固后方。 关键词：农民专业合作社；财务管理；监督机制 中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0068-02 农民专业合作社是以其成员为主要服务对象

2、，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社在促进农民增收、繁荣农村经济、建设社会主义新农村中具有重要的地位和作用。伴随着农民专业合作社的迅猛发展，也暴露出了一系列问题，制约着合作社的健康发展。因此，加强农民专业合作社相关问题的研究，规范合作社健康发展，具有长远和现实意义。 1 农民专业合作社财务管理的现状及存在的问题 2007 年 12 月 22 日，我国财政部颁布了农民专业合作社财务会计制度 ，从 2008 年 1 月 1 日起施行，至今已有 5 年多。从执行现状和效果看不容乐观。一些合作社仍然存在着财会制度不健全、财务管理

3、混乱、财会业务不规范、监督乏力等，这些都已成为合作社规范发展的阻碍因素，亟待改进。农民专业合作社财务管理中存在的主要问题表现在以下几个方面： 1.1 财务管理制度不健全，执行不力 由于国家对农民专业合作社的关注与支持，各部颁发了与之相关的法律法规用以引导和规范此项工作的正规化发展。 中华人民共和国农民专业合作社法自 2007 年 7 月 1 日起施行，其中第四章财务管理对于与财务相关的各项工作予以列示和说明，为合作社财务管理工作提供了权威的法律依据。而农民专业合作社财务会计制度自 2008 年 1 月 1 日起施行，是国家为了具体指导合作社的财务管理工作而制定的法律法规，是我同开展农民专业合作

4、社财会工作的指导性文件。 农民专业合作社应遵照执行，并结合本社情况制定内部财务制度。但是根据实地考察和询问，有一部分专业合作社根本没有制定单位内部财务管理制度，或者财务管理制度的制定与现实情况不相适应；有的合作社因地制宜制定了相对科学的财务管理制度，但在具体的实施过程中表现出了极大的随意性，执行不力，出现有章不循、责任界定不清的问题，这些都严重的阻碍了合作社财务管理工作的有序、健康发展。 1.2 信贷资金融通不畅 合作社的快速发展离不开资金的高效有序的流通，目前合作社主要的资金来源有财政支持和信贷支持。近年来，中央和地方财政对农民专业合作社倾注了大量的财力和精力，各地从法律、政策、行政三个层面

5、同时发力，把政府的农业项目资金有针对性地交给具有相当的资金规模和管理经验的专业合作社承办，从而扩大了专业合作社的经营规模。 但是我国还有许多农民专业合作社规模较小，再加上农民专业合作社拥有的农产品、土地经营权、集体财产等资产在金融机构的认同度较低，导致农民合作社难以获得信贷支持，融资困难较大。在生产经营过程中筹集资金比较困难，这严重制约了农民专业合作社的发展规模、发展速度和产业效率，筹资管理亟待改善。 1.3 财务管理队伍专业化水平低 农民专业合作社法规定，农民专业合作社内部设理事长一名，理事长有权聘任经理以及财会人员。但是很多合作社是由村委会组织牵头组建的合作社，直接由村委会主任担任理事长。

6、理事长往往“一权独大” ，很多聘任亲属、关系人负责包括财务管理在内的所有管理工作。这些人员大都未受过专业培训，也没有会计从业资格证，缺乏一定的职业素养，以致很难胜任日益复杂的财务管理工作，很难真正承担财务管理的职责。并且很多合作社管理体制滞后，观念落后，人才引进不能及时跟进，财务人员很长时期零增长，无法改善目前合作社财务人员知识水平偏低的现象，这已经严重影响到合作社的健康发展。 随着科学技术的进步和信息化的发展，合作社的财务管理工作也面临着巨大的变革，财务管理开始走向信息化和网络化的道路，合作社急需充实进来一批具有良好的财会职业素养、业务能力强的财务管理人员，以适应新形势下的财务管理工作。 2

7、 完善农民专业合作社财务管理的对策建议 2.1 健全财务管理制度，强化执行力度 根据中华人民共和国农民专业合作社法和农民专业合作社财务会计制度 ，结合各合作社的具体情况制定、完善相应的财务、会计制度。包括合作社的财务核算制度、费用报销制度、社员资金管理制度、分配制度、财务岗位人员聘任制度等，各项财务工作都要建章建制，有章可循，并逐步缕顺关系。目前情况下，特别要加强财务基础核算和管理，建立完整规范的会计凭证、账簿和报表体系，以提供真实、有用的管理信息。健全制度的同时，强化执行制度的力度。制度不执行，形同虚设，失去制度的意义。加强内部监督和外部监督，奖惩机制并行，使制度落实到位。 2.2 拓宽合作

8、社融资路径 对于我国农民专业合作社融资渠道单一，信贷融资困难的现状，各地政府应该在项目、财税、金融等方面给予专业合作社大力支持，全面落实国家对合作社的税收优惠政策，着力解决农民专业合作社发展中的资金问题，探索农民专业合作社新的融资渠道和办法。 首先，应该出台有效、便捷的农村金融机构对农民专业合作社的信贷政策，放宽信贷条件。借鉴各地为中小企业发展建立贷款机制的经验，创建农民专业合作社贷款机制，为农民专业合作社贷款搭建有效的平台。然后县乡财政要加大财政投入，全面落实对合作社的税收优惠政策和扶持政策。最后财政拨款应及时有效透明地下发，用财政拨款改善乡镇服务中心的办公条件，更新硬件设备，提高村级财务管

9、理水平，实现会计电算化。 2.3 提升财务管理人员素质 首先，对合作社财务人员的任用要采取公开招聘的办法，让真正懂业务、遵纪守法、有能力、有执业资格的财务人员上岗，避免任人唯亲的现象。其次，定期对财务人员进行职业培训和继续教育。学习借鉴企业财务人员管理的经验，每年出资对合作社财务人员进行继续教育，包括职业道德修养和业务能力的培训，进一步扩充财务人员的知识体系，提高业务水平，增强适应能力；最后，要加大对财务人员违规行为的处罚力度，以达到警示财务人员遵章守法、防范和化解财务管理风险的目的。 2.4 强化财务管理监督机制 首先要完善财务公开制度。一方面坚持定期公开账目，每年定期向社员公布财务状况，社

10、员有权按章程规定查阅合作社财务状况。另一方面要加强思想宣传，提高村干部和村民对财务公开的认识，意识到此举的重要性。其次要强化外部监督。县级以上人民政府农业行政主管部门负责对行政区域内合作社进行指导、协调和服务工作，同时也要对村级财务公开进行定期不定期的检查、考核和监督。 3 结语 总之，作为合作社的组织者和经营者，应努力加强合作社内部管理，建立健全合作社内部组织结构，完善财务规章制度和内部监督机制，充分发挥财务管理预算和控制监督的职能。作为合作社的主管部门，应强化对合作社的外部监督、引导职能，建立有效的财务监督体系。通过内外结合、共同努力，让财务管理活动成为农民专业合作社经营中的稳固后方。 参考文献： 1安艳辉农村财务管理存在的问题及对策探析J农业问题研究，2012， （6） 2夏祖相大力发展农民专业合作社促进城乡统筹引领农民增收J中国农民合作社，2012， （8） 3朱海兵，徐晓茶，周凌君，浅析农民专业合作社财务管理存在的问题、原因及建议J，科技创新层导报，2011， （24） 4范修鹏，农村财务管理的现状及几点建议J科技信息，2011， （6） （责任编辑：袁凌云）