煤矿效能监察工作初探.doc

1、煤矿效能监察工作初探摘 要：党的十八大报告提出：坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。效能监察作为企业党风廉政建设的重要内容、监控手段，也是加强煤矿管理、提高经济效益和安全生产的重要途径，是建立现代企业制度、完善企业监督体系的必然要求，可以防范经营风险、实施预警管理、减少效益流失、堵塞管理漏洞、提高经营水平，从而促进企业安全健康高效发展。 关键词：煤矿企业；效能监察；党风廉政建设；反腐败 中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0171-0

2、2 一、煤矿效能监察的意义 煤矿效能监察是对煤矿安全生产、经营管理等管理工作的质量、效果、效率、效益情况开展的一项监督检查活动。也是及时发现和堵塞经营管理和安全生产中的漏洞，建立健全各项规章制度，增强各职能部门和各级管理人员的责任心和效率观念。更是促进煤矿改善经营管理、提高经济效益的一项重要举措。纪检监察部门对影响煤矿效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进煤矿规范管理工作和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。 煤矿效能监察是纪检监察工作为企业生产经营服务的重要途径。纪检监察部门贴近企业经济工作，直接服务于矿山建设的重要

3、途径。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融入于企业管理和各项生产建设之中，在融入中监督，在监督中促效，是纪检监察工作和生产经营工作中的重要结合点。只有这样，才能为纪检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创纪检监察工作新局面。 煤矿效能监察是推动煤矿党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的重要方法。效能监察是加强煤炭企业党风廉政建设的重要手段，它既能有效解决煤矿在生产经营、效率效益等方面存在的问题，又有助于从中发现不廉等违规违纪案件的线索，直接促进反腐败斗争的深入开展。同时，通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业

4、的党风廉政建设。 二、煤矿效能监察工作现状 （一）对煤矿效能监察认识不到位，思想观念需要转变 受欧洲经济的影响，国内经济的下滑，煤炭库存加大，价格、销量急剧下降，面临着日趋激烈的市场竞争，煤炭企业为取得更多的市场份额和更大的经济效益，片面强调利益追求，错误地认为效能监察对各种经济活动限制多，制约了生产经营的快速发展；有的煤炭企业单方面强调要重视廉政监督，却忽视了效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督作用，没有充分发挥效能监察监督经营管理过程和关键环节的治本作用，影响了效能监察工作的成效。 （二）煤矿效能监察工作领导体制和工作运行机制尚不完善 煤矿效能监察工作专业性强，工作内容涉及安全、生产、

5、经营、管理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是有效实施效能监察的前提。有的煤炭企业虽然也成立了专门的工作领导小组，但不能结合本单位安全、生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察流于形式，煤矿效能监察没有国家统一的法律规定，加之企业内部制定的效能监察各项制度尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。 （三）煤矿效能监察工作偏重结果，疏于过程监督 开展效能监察的目的在于规范管理和生产经营活动，取得明显的经济效益和社会效益，但工作的重点和关键是对各种经营管理行为、过程防控和监督。而有的煤矿在效能监察工作中片面追求结果，对于因企业管理制度不

6、健全，监控不到位，造成有些企业不同程度存在着违规、违纪现象。主要是对经营管理的关键环节介入不到位，忽视了事前防范和事中监督，给消极腐败现象以可乘之机。 三、如何开展煤矿效能监察 煤矿效能监察工作要坚持确保生产安全和提高经济效益为中心，服从和服务于企业中心工作，通过加强监督检查，不断建立健全规章制度，完善内部监督机制，加强和改善企业管理，不断提高经济效能，促进企业实现安全生产目标，加强党风廉政建设，实现资产的保值增值，推进企业生产发展的顺利进行。效能监察工作必须由矿党政领导齐抓共管，各业务、职能部门密切配合，纪检监察部门组织实施，建立员工群众广泛参与的领导体制和工作机制。 开展煤矿效能监察工作必

7、须遵循以下工作原则： （一）紧紧围绕企业的中心任务和生产发展目标的原则 要始终围绕企业每一时期生产经营的中心任务，抓住妨碍实现煤矿中心任务或已经暴露出的影响企业安全生产、效率效益的问题，有针对性地开展效能监察工作。 （二）坚持事后监督与事前、事中监督相结合的原则 要围绕企业生产经营的全过程进行监督检查。既要对已经发生的问题进行检查，查处失职渎职、损公肥私等违法、违纪、违规行为，追究有关人员责任，及时堵塞管理漏洞；更要注重治本抓源头，按照“事前防控监察、事中跟踪监察、事后改进监察”的原则，做到监督到位，关口前移，杜绝不廉行为的发生。 （三）坚持企业效能监察与党风廉政建设和反腐败斗争相结合的原则

8、开展效能监察工作时要注意发现违规违纪问题的线索，深入进行查处；同时要标本兼治，针对存在的问题采取有效措施，不断促进企业党风廉政建设。 （四）坚持监督检查与改进管理相结合的原则 要通过监督检查，发现管理中存在的漏洞，提出整改建议，督促有关部门建立和健全规章制度，采取切实措施，改进企业管理。 四、加强煤矿效能监察的对策 （一）加强效能监察的学习教育，提高各级管理人员的效能监察意识 务使各级管理人员人人树立效能监察意识，不能认为效能监察只是矿长、书记或纪委书记的事，而是各级管理人员共同的责任。每一名管理人员都要增强责任意识，加强责任感。要从党风廉政建设，反腐防腐的角度，保证决策的结果实现最佳效能。这

9、其中肩负党委书记、纪委书记或支部书记、纪检监察员的人员，尤其要发挥积极作用，主动积极参与决策，保证意见的畅顺表达，并注意在工作讨论中提出执行的有效保障 措施。 （二）加强党风廉政教育，牢固树立监督意识 各级管理人员要有相互监督，被人监督和自觉接受监督的意识。要使每一个成员充分认识：忽略监督，是纵人犯错；放松监督，是诱人犯错；不履监督，是害人犯错。不同的监督行为，必然导致不同的监督后果。要通过建立监督制度，完善监督工作程序，保证监督的落实。 （三）树立民主意识，搞好民主决策 领导班子民主氛围不好，自然导致不良的从属心态，光有监督意识也枉然。民主意识的树立，要从作风建设抓起。不但要解决工作作风问题

10、，更要解决思想作风问题。要切实加强领导成员的政治思想建设，首先是明确党的根本组织原则是民主集中制，要加强党性修养；其次是民主集中制原则“集中讨论，民主决策” ，必须切实执行。在理清思路、形成共识的基础上，加强班子的民主制度建设。 （四）要组织到位、领导到位、监察到位 一是要在组织、领导上给予保证，形成“行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、员工群众积极参与”的领导体制和工作机制；二是主管领导要全方位支持，不仅在分管的工作上自觉接受监察部门的监督，而且要克服本位主义倾向，不徇私、不护短，为监察工作人员撑腰，做效能监察工作的坚强后盾；三是在各党支部聘请效能监察员，做到横向到边、纵向

11、到底的监督监察网络格局。 （五）要综合分析，确定方向 做好煤矿效能监察工作，必须要有畅通的信息渠道，掌握足够的信息，通过信息分析确定工作重点、工作目标，掌握工作的主动权。要通过收集企业内部安全、生产、经营、管理等方面大量的信息，从中了解煤矿的经营状况，发现薄弱环节，有针对性地选定效能监察重点，制定切实可行的工作方案，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。（六）要抓住重点，分层实施 煤矿效能监察涉及安全、生产、经营、管理的全方位、全过程，必须从实际出发，抓住重点、难点、弱点和热点分层监察。着重在重大问题、重要人事任免、重要建设项目和大额资金使用等“三重一大”作为重点来抓；把经营管理中的违规

12、操作和员工群众普遍关注、反映强烈的问题作为热点来抓。 （七）完善规章制度，建立效能监察长效管理机制 开展煤矿效能监察的目的是改进管理，提高效能，确保安全生产，搞好制度建设至关重要。因此，要把建章立制、规范管理作为强化效能监察的一项重要内容。要紧密结合本单位实际和具体工作要求，本着合法性、合理性、完整性、公正性的原则，补充完善规章制度，使效能监察工作向制度化、规范化推进，不断巩固效能监察成果，推动效能监察工作向纵深 发展。 煤矿效能监察工作是加强企业党风廉政建设的有效措施。企业纪检监察工作的重要任务之一，就是开展效能监察工作，在抓好思想建设的基础上，加强全员参与的引导，通过实行效能监察发现和揭露

13、安全生产和经营管理中的薄弱环节和案件线索，提出改进意见，督促有关管理部门和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为；实行效能监察将监督关口前移，对经济运行的过程和结果进行评价及责任追究，实现惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。总之，要不断拓宽效能监察工作的内涵，不断增强工作的深度。把效能监察与煤矿日常管理全面结合起来，把效能监察深入到企业管理的各个环节，加强动态监控，才能更好地发挥作用。按照科学发展观的要求，锐意进取，扎实工作，努力取得煤矿效能监察工作的新成效。 作者简介：闫新建（1956-） ，男，宁夏银川人，中共党员，神华宁夏煤业集团清水营煤矿党委书记，高级政工师，研究方向：思想政治和企业党群。