1、浅谈生产许可证制度与食品安全的关系摘要：民以食为天，食品安全直接关系整个社会的稳定。近年来食品安全问题频出，虽然国家不断改革，推成出新，也取得了一定成效，但是食品安全问题仍然未能杜绝。本文通过解读食品生产许可证制度和探讨当前食品安全问题发生的原因，阐述生产许可证制度对食品安全的积极意义和不足之处，并针对生产许可证制度的不足之处对食品安全建设提供参考建议。 关键词：食品生产许可证制度；食品安全 一. 引言 近些年来，国内、国外曝光的食品安全问题越来越多，这不仅是由于互联网媒体的快速发展让信息更公开，更是由于随着人们生活品质的提高对自身健康的关注和科技进步的结果。国内的镉大米、毒腐竹、三聚氰胺等事
2、件，欧盟的马肉风波、日本的毒大米事件等等，让消费者“谈食色变” 。食品安全问题成为居民最关注的十大热门话题之一，严重影响了国人的幸福指数。因此，如何有效解决食品安全问题是一项艰巨的民生工程。本文通过解读我国现有的食品生产许可证制度和对食品安全问题产生的原因分析，阐述食品生产许可证制度对食品安全的积极意义和不住之处，并针对不足之处对食品安全建设提出参考建议。 二.我国现行的食品生产许可模式 2010 年 3 月 10 日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过了食品生产许可管理办法 ，并于 2010 年 6 月 1 日起开始施行。根据食品生产许可管理办法规定，企业拟获取和延续获取生产许可的大致流
3、程如图 1 和图 2。 图 1 拟获取生产许可证流程图 图 2 延续获取生产许可证流程图 三.食品安全问题出现可能的原因 食品安全问题屡禁不止，可见食品安全问题已然不是偶然事件，它是随着社会的发展、科技的进步逐步凸显出来的问题。因此，我们不能把食品安全脱离当前社会背景孤立地看待，而应当将此问题置于中国经济、社会转型期的大背景下进行分析。食品安全事故屡禁不止是由于不良生产者的违法行为导致的，但究其根本原因是由于生产方式的转变、民众和社会对食品安全重视程度的提高以及政府监督检查机制的失灵。面对接二连三的食品安全事件，不能把问题简单地归咎于其中的某一个或几个环节。在食品生产、加工、储运、检测和消费这
4、条产业链上，每一个环节都有可能存在问题。按照不同环节可能引入的污染，我们把食品安全问题的原因归结为以下几类： （一） 、生产原材料的污染导致食品受到污染。为了提高农牧产品、养殖产品的产量和质量已经预防并害虫大规模的现代科技应用到农业、养殖业中以及工业废气、废水和废弃物的任意排放，使水源和土壤污染，从而造成很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农副产品的质量受到影响，间接导致了食品也受到了不同程度的影响。例如：镉大米。 （二） 、食品生产供应链中的不良生产者为了牟取私利在食品中加入不利人体健康的非食用物质和食品添加剂以达到增加产量、增加口感或缩短生产周期的目的，在知情的情况下人为的
5、影响食品质量。例如：在腐竹生产过程中使用甲醛合次硫酸氢钠，在花椒中添加“罗丹明 B”等等正是由于不良生产者为了抢占市场份额获取高额利润而不顾广大消费者的利益人为的影响了食品质量。 （三） 、高新技术在食品生产过程中的应用但是相应的检测水平却未同步。转基因技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术日新月异的发展并逐步应用于食品生产中，但是相应的检测标准、检测方法和检测仪器等却远远落后于这些技术，因此对食源性病原菌认识的匮乏和从业人员非主动性过失等原因有可能造成劣质食品未被发现而进入消费环节。（四） 、在消费环节监管力度不够，市场上存在很多违法生产假冒伪劣产品的情况。由于假冒伪劣产品的存在侵犯了合法
6、生产厂商的合法权益，有可能造成恶性竞争，从而导致食品质量存在重大隐患，而且假冒伪劣产品本身可能就存在质量隐患。 四.生产许可证制度对食品质量安全的意义及不足 通过图 1 和图 2 可以看出食品生产许可证管理办法通过对企业申请资料审核、现场硬件条件审核和抽取样品检测等手段细化了生产工艺流程、卫生环境要求，明确了食品添加剂的合理合法使用规则，确保了食品质量不受自然环境、加工工艺、卫生条件和人为因素的影响，从技术层面上能很好的保证食品质量。但是，根据上述对食品安全问题原因的分析，食品生产许可管理只是从某些方面对食品质量安全问题起到了预防的效果，对于暂时还未识别是否有危害的高新技术和市场监管却鞭长莫及
7、。 五.对食品质量安全建设的建议 食品安全问题不仅直接关系消费者的身体健康甚至生命安全，而且在一定程度上会使消费者对国产产品的不信任从而导致国家的声誉受到影响和造成社会的不稳定。因此，食品质量安全建设刻不容缓，根据上述原因分析可以从以下几点着手： （一） 、严格执行食品生产许可管理办法 ，加强对生产源头的监督，在注重保持中小生产者和经营者利益的基础上实施适当的行业准入办法，从源头上控制好自然环境和客观条件对食品质量的影响。 （二） 、加强商业伦理道德建设和明确添加剂的合理合法使用原则。对于违反规定的行为严惩不贷。 （三） 、提高检测机构的检验水平，跟踪国际标准的更新和检测手段的提升，加强检测机
8、构的能力的同时保证检测机构的独立性和客观性。 （四） 、完善在消费环节的市场监管体系。打击假冒伪劣产品，确保合法生产厂商的合法权益。在确保不给企业增加负担的情况下加大抽样频次，并将检测结果向社会进行公开，营造公平竞争、合法经营的良好市场环境。 （作者单位：漳州市工业产品生产许可证审查技术中心） 参考文献： 1国家质量监督检验检疫总局食品生产许可管理办法 （质检总局令第 129 号） ，2010 年 3 月 2国家质量监督检验检疫总局食品生产许可审查通则 （质检总局 2010 年第 88 号公告） ，2010 年 08 月 2余建国，戴劲，张向荣.食品质量安全市场准入制度有效性评价指标体系研究J.卫生软科学.2010， （1）. 3郝丽峰，柴树峰.完善食品质量安全市场准入制度的思考J.中国食物与营养.2010， （1）. 4陈玮.食品安全市场准入机制与食品安全监管体系J.食品安全导刊.2010， （9）. 5闫庆松.日本健康食品市场准入及法规解析J.中国现代中药.2011， （1）.
