1、浅谈城镇化进程中的融资问题【摘要】推动我国农村走城镇化的发展道路是目前我国一项非常重要的发展战略，然而就目前看来，我国城镇化发展滞后，与发达国家差距较大，这已经严重制约了我国经济的发展。唯有认识到城镇化建设中的融资问题并较为妥善的解决，才能够加快城镇化进程，实现经济的跨越发展。本文主要从我国城镇化进程中融资的原因出发，向大家介绍当前的融资过程中存在的主要问题以及相关对策。 【关键词】城镇化 进程 融资 问题 一、融资问题对城镇化进程的制约 实现我国农村逐步向城镇化发展是一个非常庞大而又复杂的工程，它不仅仅指将我国的居民简单的由农村户口转移向城市户口，还包含了城镇中经济发展的问题，第一、二、三产
2、业的分布问题，居民的收入水平如何提高问题以及居民是不是能够在城镇中安居乐业的问题等等。目前我国恰好处于城镇快速发展的阶段，并已于 2011 年超过了 50%，这将极大促进我国经济的增长。据调查表明，我国的城镇化水平每提高 1%，因为相关消费物品和基础设施建设的带动作用，将会带动我国的生产总值增长 1.5%。有专家估计，在我国这样的城镇化发展速度将会持续 20 年左右，并且将于 2015 年左右进入到城市化社会。 然而城镇化的过程需要大量资金来进行基础设施的建设，因此投资方面的问题是制约城镇化发展的重要原因。同时，在将来的 20 年中，如果每年我国的城镇化覆盖率增长 1%，那将会有 3 亿左右的
3、农民身份转化为市民，这将会带来巨大的资金缺口，仅仅依靠政府的财政收入是远远不够的。由此得知，要想我们国家的城镇化沿着健康、稳定、可持续的方向发展，就必须解决好在城镇化发展过程中面临的融资难题。 二、城镇化建设中融资存在的主要问题 （一）投资的主体较为单一，资金来源的渠道少 目前我国投资的主体仍然是政府，政府对城市基础设施的建设承担着主要的责任，投资主体呈现多元化的情形在我国仍然只是美好的愿景。政府对城镇化建设方面投入的资金虽然呈现出上涨的趋势，但毕竟有限，无法满足城镇化建设的要求。2010 年，我国政府应用于城镇化建设的投入仅为 2000 亿元，远远达不到我国城镇建设的需求。 （二）对城镇化建
4、设的规划与发展战略的取向出现偏差，使得城市生产中的聚合效应没办法实现，城市发展中有着较大的成本，导致融资严重不足 我们在对城市的发展战略进行选择和规划时，必须考虑到这给城市带来的经济贡献以及导致建设中成本、负担。有这样一项统计，城市人口集中于 10 万1000 万时会有净规模的收益，集中于 100 万400 万时净规模的收益是趋于最大值的。因此，将城市人口有效的控制在 100 万400 万之间是非常合理的，可以促进经济的增长。而城市中人口过于密集就会造成较大的城市成本，为城市的发展带来负担。在 2000 年2010年期间，我国城市人口增长约为 1.6 亿，其中农村中劳动力占有 7000 万，这
5、项劳动力的转移促进我国经济增长了 1.4%.然而集中发展的对象为大城市，大城市有着较高的成本与负担，因此城市规模收益只能带来生产率提高 0.5%，这两项对城市经济的贡献尚不足 2%。因此我们对城市建设进行规划时，必须保持科学性，务实性，不然会造成城市的负担，增加城市建设的成本，从而为融资带来较大的难度，容易出现融资不足的现象。（三）城镇化建设中政府责任的落实不够到位，行政色彩较为浓重 在我国城市的基础设施投资方面，超过 3000 万的项目需向中央政府请示批准，低于 3000 万的项目则决策权在地方政府手中，这样的机制表面看来属于集体负责，实际上缺乏了相关的责任与约束，容易出现面子、形象工程。
6、此外，我国城镇化建设同管理之间存在有脱节的现象。城镇化中项目的管理以政府预算管理为主导，有着浓厚的行政色彩，容易在融资时出现“三超”现象（概算超过了估算，预算超过了概算，决算又超过了预算） 。 三、对融资问题的主要建议 （一）对城镇化的相关战略进行科学规划，从而降低城镇化过程中的成本 我们对城镇化建设进行有遇见、科学的规划，可以大大降低城镇化发展进程中的成本，提高对城镇的投资利用的效率。因此，我们需要对城镇发展的规模进行合理规划。根据我国发展的实际情况，各地的资源环境、人口的分布以及发展的水平均不相同，所以我们在对城镇的发展规模进行规划时不可以照搬其他城镇的模式，而是应该因地制宜，充分考虑当地
7、自身的情况来统筹进行规划，将各种情况综合考虑来规划发展城镇的发展规模，进而将城镇发展过程中的成本降低到最小。 （二）对城镇建设中的融资机制进行改革，为城镇化建设创造较好的融资环境 面对目前城镇化建设过程中存在的融资主体较为单一的问题，我们需要对融资的体制进行进一步的改革，将政府的职能理顺，从而创造较好的融资环境。首先，我们需要对政府在城镇化中的职能进行较为明确的定位。政府在当前既有管理公共事务的职能，又有经营公众产品的职能，而在城镇化建设中，依照管理和经营分离原则，应将管理职能和经营的职能交付不同的部门。政府在投资建设基础设施时应当严格遵照项目的法人制度和资本金的制度，奖项目中的产权主体与责任
8、主体进一步明确化。其次，政府应进一步改善融资软环境。政府可以通过发展关于投资的咨询，发展信息网络以及设置投资的指南方针等一系列的中介性服务体系，来为投资的主体提供全方位的服务。同时政府应成立各项担保基金来为中小型城镇相关投资主体来提供担保，同时来适量减免各种税费来提供较好的投资环境，采取较为优惠的招商政策利于引进外资和招引各类人才。 四、结束语 目前我国的城镇化建设水平仍然落后于经济发展的水平，主要原因还是建设过程中融资的不足。因此，我们必须从体制方面、发展战略方面以及融资的环境发面做出改革，促进融资渠道的进一步扩宽，同时培育新的融资主体，以保障我们的城镇化建设能够顺利进行。 （编辑：孟子涵）
