1、浅谈科研事业单位政府采购中存在的问题及建议摘要：随着中国政府采购规模不断扩大，实际执行政府采购过程中逐渐暴露出许多问题。本文分析了科研事业单位在政府采购中的问题，从完善规章制度、加强政府采购的意识、加强政府采购预算等方面入手，提出了一些具体的解决方案。 关键词：政府采购；存在问题；建议 中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01 在我国独特的市场经济体制下，为了实现市场多样化，并且加强政府的市场监管，中国政府坚决贯彻落实政府采购制度，因此，政府采购制度能够充分发挥宏观调控的作用，提高政府资金使用效率。目前，为了满足中国社会主义市场经济体制
2、的特点，政府采购制度成为我国政府的一个优先事项，是进行政府财政管理方式改革的重要突破之一。随着政府采购法和其他相关政策的制定和实施，科研事业单位实行政府采购越来越严格，在采购过程中仍有很多尚待完善之处。 一、科研事业单位政府采购中存在的问题 （一）政府采购预算编制存在的问题 部门预算的重要组成部分之一是政府采购预算，该预算每年随同单位二上预算一起编制上报。由于部门预算中的一些基本建设项目需要单独上报审批，在上报二上预算时，有些基本建设项目尚未下达，部门预算中缺少该项基本建设项目的预算，以致缺少该项目政府采购预算。下一年才下达基本建设项目时，基本建设项目必须按批复的预算计划执行，而超过限额标准的
3、要执行政府采购程序，就产生了政府采购预算编制与执行政府采购的矛盾，导致政府采购预算与实际执行不符。 （二）进口设备执行政府采购存在的问题 随着科学技术的快速发展，对科学和技术创新能力提出了更高的要求。数据精确度要求高及具有稳定性强、抗干扰性强的测试仪器在科学试验中起着重要作用，而测试数据精确度的高低直接影响到科学试验研究的成败。科研事业单位需要购置的这些专用仪器设备，许多进口设备在性能和使用持久度上明显优于国产设备，能够满足科研人员对仪器设备精确度的需求。我国对购置进口设备有严格限制，除非有特殊需求，原则上必须采购国产设备，而单位购置进口设备需要先报财政部审批，待批准后才能执行。进口设备的批复
4、手续复杂，等待批复时间较长，务必会拖延购置进口设备的时间，影响科研工作的进度。 （三）实行批量集中采购中存在的问题 目前，台式计算机、打印机已实行批量集中采购。采购中主要存在以下问题：一是供货周期较长。从商品中标到签订合同再到供货，通常超过 1 个半月，有时甚至时间更长，严重影响了工作开展和预算执行。二是产品分类粗放，批量采购计划的配置清单不够细致，导致采购需求无法表达。三是服务体系缺失。比如维修站，若发生质量问题要求退换货、维修、更换零配件，需要发往跨省的经销商进行处理，致使产品的后期维护保养多有不便。四是后期维护成本增加。采购设备品牌不同，会造成长远维修、维护及相应耗材采购成本增加。由于品
5、牌增多，设备服务商需要增多，采购的相应耗材品牌也需要增多。批量集中采购的商品中标价格虽然有其独特优势，但其采购周期长、程序复杂、效率低。科研事业单位对数据的准确性、计算速度要求较高，而通过批量集中采购购置的设备往往不能自由选择品牌和配置，性能一般，有些难以达到科研使用标准，一些科研设备购置后，使用效果往往不够理想，不能充分发挥经济效益，从而导致资源浪费。 二、对于科研事业单位实行政府采购的几点建议 （一）加强人员政府采购意识 通过加强政府采购的宣传，可以让科研事业单位的相关人员充分认识到实施政府采购行为的积极意义和重要作用，积极改善单位目前存在于政府采购工作中的问题。同时，各科研事业单位可以安
6、排政府采购管理部门为其他业务部门定期开展政府采购知识的相关讲座，各部门能更好地了解政府采购最新政策及要求，以便单位政府采购执行工作顺利开展。 （二）强化政府采购预算管理 政府采购预算作为采购活动中重要组成部分，充分发挥了预算的重要作用，做到科学预算、合理规划采购行为。科研事业单位在编制政府采购预算时，建议采购“自下而上”的方式，即由单位所属各职能及业务部门上报自己的政府采购预算，再由单位的政府采购管理部门进行汇总，通过对比分析去除重复的采购项目，同时将信息反馈给上报政府采购计划的业务部门，避免重复购置设备，以期达到优化资源配置的目的。对于下达较晚的部分专项资金项目，特别是涉及政府采购的项目，应
7、在专项资金项目确定后，及时调整政府采购预算，主要针对涉及政府采购的货物类及工程类项目进行调整，实际执行采购时严格按照调整后的政府采购预算实施。单位所属各职能及业务部门要严格按照上报的政府采购预算和计划执行，做到无预算无计划不采购。 （三）简化项目审批程序，加快仪器设备采购进程 为了较快的购置科研所需的先进仪器设备，更好地服务于科研项目，建议相关项目审批部门能使项目审批程序简单化，逐步缩短项目审批时间。因为，对于已单独上报预算并且已经批复并纳入部门预算的专项资金项目，尤其是国外进口仪器设备项目，该类项目多数涉及政府采购问题，但是上报项目预算时已进行了充分论证，有些项目已经由中介机构进行审核并由专
8、家出具了论证意见。 （四）提高批量集中采购效率，体现“物有所值”原则 一是采取灵活多样的采购方式，不断改进和提高批量集中采购的效率。批量集中采购中最突出的问题就是效率问题，这需要集中采购机构进行创新和改革，通过灵活多样的采购方式，提高采购效率。二是遵循市场经济规律，批量集中采购结果要注重体现“物有所值”原则。目前在中央政府采购活动的过程中，一些科研事业单位过分注重中标价的高低及程序的合法性，忽视了采购结果的综合评价。因此，我们既要避免采购高价高性能产品造成的浪费，又要避免片面强调低价中标忽视综合效益的情况，最大程度地体现“物有所值”原则。 参考文献： 1李冬红.浅谈事业单位政府采购存在的问题及对策J.中国外资，2013（01）. 2杨军，陈春侠.科研事业单位实行政府采购存在的问题及对策探讨J.交通财会，2012（03）.
